依發展大眾運輸條例第10條第1項規定：「主管機關對大眾運輸事業資本設備投資及營運虧損，得予以補貼；其補貼之對象，限於偏遠、離島或特殊服務性之路(航)線業者。」交通部並據以訂定大眾運輸事業補貼辦法，就補貼之審議方式、認定條件、經費分擔及監督考核等予以規範1，亦就中央主管之公路汽車客運業(以下簡稱公路客運)2訂定「公路汽車客運偏遠服務路線營運虧損補貼審議及執行管理要點」，以利業者申辦及政府辦理相關補貼作業等有所依循3。經查：

(一)近5年度中央政府對公路客運營運虧損補貼路線數占總營運路線數近半，逾3成路線平均每車公里載客人數未達5人公里

有關102至106年度中央政府對公路客運營運虧損補貼及受補貼業者之營運概況彙整詳如附表1，並說明如下：

1.102至106年度間中央政府對公路客運營運虧損補貼之業者數為20至24家間、補貼路線數為333條至420條間、補貼金額約介於6.26億元至6.90億元間，概呈逐年縮減情形，主要為自100年度起因配合五都改制升格，部分公路客運路線陸續移撥為地方市區客運所致。

2.參據交通部提供102至106年度受補貼公路客運路線每車公里載客人數，平均約36.65%之路線每車公里載客人數為5人公里以下，58.87%之路線逾5人尚未達10人公里；惟106年度載客人數在5人公里以下之占比39.34%，較以前年度為高，顯示受補貼公路客運路線之載客量似呈縮減情形。

3.又就補貼路線數與公路客運總行駛路線數相較，102至106年度平均約51.68%之路線接受政府補貼。是以，我國半數公路客運路線呈虧損，需由政府補貼始能持續營運。

4.詢據交通部未來改善方向表示，公路客運補貼路線主要以非都會地區為主，刻研議就補貼路線採分類方式管理精進，並將漸進調整補貼分配比例參數及輔以公路公共運輸多元推升計畫辦理績效獎勵措施等，期以協助業者提升營運績效。

附表1：102至106年度中央政府對公路客運營運虧損補貼及其營運情形概況表 單位：新臺幣千元

項 目

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

受補貼業者數

20

24

22

21

21

受補貼路線數

420

394

398

402

333

營運績效

1.平均每車公里載客5人公里以下(占比)

154

(36.67%)

140

(35.53%)

134

(33.67%)

153

(38.06%)

131

(39.34%)

2.平均每車公里逾5人、10人公里以下(占比)

246

(58.57%)

237

(60.15%)

243

(61.06%)

236

(58.71%)

186

(55.86%)

中央實際補貼金額

689,829

690,016

682,579

671,328

625,832

中央補貼路線占總營運路線數比率

52.37%

49.44%

50.06%

57.84%

48.68%

※註：1.資料來源，交通部提供；表列補貼金額為各年度實際補貼數。

2.中央政府對於公路客運營運虧損補貼經費編列於交通部公路總局「公路及監理業務管理」計畫項下。

(二)近5年來整體公路客運之載客量及運輸效率呈下滑趨勢，我國公路客運業之未來發展亟待政府正視

茲彙整102至106年度我國整體公路客運營運概況詳如附表2，並比較說明如下：

1.迄106年底營運中之公路客運業者計50家、營運路線684條、年度載客人數1.41億人、客運總收入125.53億元；與102年度營運實況相較，近5年來計減少1家業者(減幅1.96%)、118條路線(減幅14.71%)、0.30億人次(減幅17.43%)及11.52億元客運收入(減幅8.41%)等觀之，我國公路客運業之營運量顯呈逐年縮減趨勢。

2.另以公路客運每車公里平均收入及客運密度等運輸效率分析，106年度公路客運每車公里平均收入22.10元、客運密度13.58人，較102年度22.59元及14.87人分別減少0.49元及1.29人次，亦呈逐年弱化之情形。爰此，有關公路客運之未來發展亟待政府正視並研謀改善。

附表2：102至106年度我國公路客運營運概況表

年度

102

103

104

105

106

近5年度增減幅度

期末家數

51

51

50

50

50

-1.96%

期末路線數

802

797

795

695

684

-14.71%

行車班次數(千班)

8,850

8,831

8,774

8,756

7,781

-12.08%

載客人數(千人)

170,422

170,027

167,018

166,864

140,717

-17.43%

客運總收入(千元)

13,705,122

13,989,160

13,603,286

13,258,920

12,553,106

-8.41%

延人公里

(千人公里)

9,023,140

9,058,169

8,527,956

8,390,417

7,711,213

-14.54%

行駛里程

(千車公里)

606,616

614,476

603,092

596,823

567,903

-6.38%

運

輸

效

率

每車公里

平均收入(元)

22.59

22.77

22.56

22.22

22.10

-2.17%

每車公里

客運密度(人)

14.87

14.74

14.14

14.06

13.58

-8.68%

※註：1.資料來源，交通部公路總局統計查詢網/公路汽車客運業營運概況。

2.本表不包含客運業者出租業務運量。

3.「延人公里」為各班次客運人數與其行駛公里相乘積之總和；「行駛里程」係指客運業在特定期間內，所有班次客車行駛里程之總和；每車公里平均收入=客運總收入/行駛里程；每車公里客運密度=延人公里/行駛里程。

4.近5年度增減幅度為(106年度-102年度)/102年度。

綜上，102至106年度中央政府對公路客運營運虧損補貼金額雖有縮減，惟補貼路線占總營運路線數近半，逾3成補貼路線平均每車公里載客未達5人公里，尚待改善提升；另以我國整體公路汽車客運之客運量及運輸效率進行比較亦呈逐年下滑趨勢，爰我國公路客運之未來發展方向，與高鐵、臺鐵及捷運等軌道運輸間之競合問題，暨部分長年虧損接受補貼之路線是否未符偏鄉民眾需求致使用情形不佳等，亟待政府正視，並研謀有效方案改善，確切落實政府辦理補貼之目的，並維我國大眾運輸業之衡平健全發展。

（分機：1928 施岑佩）