中央政府自105年度起逐步規劃及推動「五加二產業創新計畫」，包括「亞洲‧矽谷」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生技醫藥」與「國防產業」等五大創新產業，及後續增加之「新農業」與「循環經濟」產業，以加速產業轉型升級，作為驅動台灣下世代產業成長之核心，以期達成數位國家、智慧島嶼、服務業高值化、非核家園及節能減碳願景。經查:
(一)105年度及106年度預算執行率均逾8成，整體執行率尚佳
「五加二產業創新計畫」為近年來我國重要施政主軸之一，整體計畫相當龐鉅，經彙整中央政府各機關相關預算編列情形，105年度計畫數94項，預算數217.53億元，106年度計畫數194項，預算數361.26億元(包括總預算356.11億元及中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算5.15億元)。
105年度及106年度預算執行數分別為206.27億元及319.46億元(詳附表1)，執行率分別為94.82%及88.43%，整體執行率尚佳。
附表1：「五加二產業創新計畫」105年度及106年度預算編列及執行統計表
單位：新臺幣億元；%
方案名稱
105年度
106年度
預算數
執行數
預算數
執行數
一、亞洲‧矽谷
105.97
102.77
104.30
97.75
二、智慧機械
0.00
0.00
36.96
34.98
三、綠能科技
30.47
25.71
49.68
33.37
四、生醫產業
50.67
46.01
88.48
77.80
五、國防產業
3.54
3.45
9.55
8.30
六、新農業
14.65
16.12
50.36
46.19
七、循環經濟
12.23
12.21
21.93
21.07
合計
217.53
206.27
361.26
319.46
執行率
94.82%
88.43%
※註：1.資料來源，中央政府各機關提供，本中心整理。
2.預算數係總預算與前瞻特別預算之合計數。
3.小數點取至2位，因四捨五入致有尾差。
(二)部分計畫106年度預算執行率偏低
中央政府各機關於106年度全面辦理「五加二產業創新計畫」，謹就該年度之預算執行情形進行分析，106年度計畫數194項，其中預算執行率低於80%之計畫計30項，約占整體計畫數之15.46%，包括70%-80%之間者5項、60%-70%之間者3項、60%以下者有22項。另以方案別分析，預算執行率低於80%者，包括「亞洲‧矽谷」7項、「智慧機械」2項、「綠能科技」8項、「生醫產業」8項、「國防產業」2項、「新農業」2項及「循環經濟」1項(詳附表2)。
附表2：「五加二產業創新計畫」106年度預算執行率件數分析表
單位：項；%
項目
合計
100%
90%~
99%
80%~
89%
70%~
79%
60%~
69%
小於60%
合計
194
56
90
18
5
3
22
比率
100.00
28.87
46.39
9.28
2.58
1.55
11.34
一、亞洲‧矽谷
56
14
32
3
2
0
5
二、智慧機械
12
4
5
1
0
0
2
三、綠能科技
29
6
11
4
0
1
7
四、生醫產業
42
14
16
4
3
1
4
五、國防產業
9
1
5
1
0
0
2
六、新農業
29
11
12
4
0
0
2
七、循環經濟
17
6
9
1
0
1
0
※註：1.同附表1之附註。
(三)重大計畫落後原因之分析與檢討
「五加二產業創新計畫」之部分計畫106年度預算執行率介於0%與78.25%之間，容有偏低，諸如：「亞洲‧矽谷」之「智慧運輸系統發展建設計畫」等、「智慧機械」之「強化區域合作─推動中南部智慧機械及航太產業升級計畫(高科技產業設備技術暨智能化研發計畫)」等、「綠能科技」之「能源國家型科技計畫-能源主軸與產業需求科技研究」等、「生醫產業」之「建構智慧健康生活-巨量資料及ICT之加值應用」等、國防產業之「加速政府資安防護建設計畫」等、「新農業」之「大型(外銷)農產品物流中心計畫」等及「循環經濟」之「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」等。謹就重大計畫(5,000萬元以上)進度落後之原因分析與檢討例舉如附表3。
附表3：「五加二產業創新計畫」106年度重大計畫預算執行率偏低案件明細表
產業方案
計畫名稱
主管機關
預算執行情形
說明
一、亞洲‧矽谷
智慧運輸系統發展建設計畫
交通部
預算數5億4,600萬元、執行數1億9,096萬5千元(執行率34.98%)
係因該計畫涉訂定補助作業要點，函請部屬機關與地方政府提報申請計畫、審查、核定及辦理採購招標作業等行政作業，致影響預算執行。
亞洲矽谷試驗場域計畫
經濟部
預算數9,400萬元、執行數3,187萬6千億元(執行率33.91%)
因計畫書俟行政院於106年9月5日核定後，於9月13日辦理標案議價，106年度執行期間僅3個月，因此於106年12月辦理計畫展延至107年3月，已辦理完成。
二、智慧機械
強化區域合作─推動中南部智慧機械及航太產業升級計畫(高科技產業設備技術暨智能化研發計畫)
科技部
預算數1億3,969萬元、執行數2,913萬5千元(執行率20.86%)
係因研究計畫補助款撥付按計畫規定時程及條件撥付，故保留數較高。未來將定期召開工作會議，掌控進度，並針對問題與困難即時協商排解，並請各園區積極督促承商依約趕工，配合計畫進度完成目標。
三、綠能科技
再生能源投(融)資第三方檢測驗證中心計畫
經濟
部
預算數1億6,000萬元、執行數42萬3千元(執行率0.26%)
主要係因部分採購案涉及設備、測試平台等規劃及建置，性質較複雜，致發包簽約作業延後；另機艙動力測試實驗室建置計畫，因考量建置試驗室檢測能量須能符合109年離岸風電市場需求，需審慎評估設備規格及經費，致執行進度延緩。
高雄海洋科技產業創新專區
預算數2億元、執行數0元(執行率0%)
海洋工程區重建碼頭部分，擬變更由承租商自籌自建，簽陳行政院辦理計畫變更，爰106年所編經費2億元逕轉入107年度繼續執行，待變更計畫核定後辦理後續採購招標事宜。
區域性儲能設備技術示範驗證計畫
預算數1億元、執行數0元(執行率0%)
因第1期特別預算實際可辦理期程不足4個月，本計畫業於106年12月29日決標，待簽約後依契約規定進行後續撥款事宜。
能源國家型科技計畫-能源主軸與產業需求科技研究
科技部
預算數13億5,818萬元、執行數7億4,339萬9千元(執行率54.73%)
第二期能源國家型科技計畫以落實技術產業化為目標，考量未來計畫研究成果需能實際應用於產業，以促進國內能源產業發展，故105、106年度於徵求學術計畫時，皆鼓勵國內企業以配合款方式與學研單位提出產學合作型計畫，惟因產學合作案需有20%以上企業配合款，以致產學合作案申請件數較少且申請經費規模較小，核給經費數較少所致。
四、生醫產業
建構智慧健康生活-巨量資料及ICT之加值應用
衛福部
預算數1億6,431萬2千元、執行數1億2,856萬6千元(執行率78.25%)
係因本綱要計畫為第1年度執行，惟部分計畫因經費預算調整而延後，或因跨領域資料庫平台具差異化，需要較多時間進行整合，故使計畫時程有所延遲。另涉及許多個人隱私之健康資訊，惟相關法令仍在研擬中，故本計畫仍需加強個資法之全面性及國際性規劃。
健康雲2.0
預算數1億3,322萬3千元、執行數8,733萬4千元(執行率65.55%)
「醫療雲2.0」因前案與106年度建置衛生福利部所屬醫院醫療業務系統案為相關聯，前案因發生履約爭議，刻正由行政院工程會調解中；另「照護雲2.0」配合長照2.0擴大服務範圍至17項，調整跨司署之個案、專業人員及長照機構介接資料範圍，修正服務功能與資訊欄位，提供所需長照及服務資訊。
五、國防產業
加速政府資安防護建設計畫
科技部
預算數1億9,176萬1千元、執行數1億0,927萬元(執行率56.98%)
本計畫由國防部(中科院)、法務部、國發會及金管會等機關辦理，其中金管會及國發會尚未執行完畢部分，落後原因說明如下：
1.金管會計畫主要依據106年11月行政院頒布「國家資通安全發展方案」，因新增金融關鍵基礎設施資安防護策略與防護基準之研訂工作，本項計畫將執行期程，延長至107年12月31日止，以擴大計畫執行之成效。
2.國發會之計畫因於106年7月7日核定，預計於107年度執行完畢。
六、新農業
大型(外銷)農產品物流中心計畫
農委會
預算數2億1,827萬6千元、執行數21萬2千元(執行率0.10%)
主要為新化市場遷建工程部分，因台南市政府正辦理委託設計監造事宜，在基本工程設計及細部設計未完成前，依規定不得辦理工程招標作業，致進度落後。
花東地區有機農業發展計畫
預算數1億3,484萬1千元、執行數5,238萬6千元(執行率38.85%)
部分農民因材料成本及搭設工資上漲因素而放棄補助，致預算執行率偏低；另因部份鋼骨加強型溫室涉及建照取得，惟建照之發放權責係於地方政府,農民於建照未取得前，無法動工，最終僅能辦理保留。
七、循環經濟
全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫
經濟部
預算數1億3,160萬元、執行數8,816萬5千元(執行率66.99%)
係因該計畫於106年底尚未奉行政院核定，有關106及107年度經費行政院已同意先行動支，將趕辦計畫以符合進度。
※註：1.資料來源，中央政府各機關提供，本中心整理。
綜上，「五加二產業創新計畫」整體預算執行率尚佳，惟仍有部分計畫預算執行率偏低，允宜檢討執行績效及遭遇之困難，並將相關問題納入後續執行之改善規劃，俾利提升執行成效。
（分機：1915 楊莉敏）