二七、非營業基金債務餘額近年雖呈遞減之勢，惟仍高逾4千億元，且部分基金或短絀嚴重、償債財源恐有不足，或為融資工具、有隱藏政府債務之虞，允宜賡續檢討

106年度編製中央政府附屬單位決算之非營業特種基金計106單位，其債務餘額約4,645億元，包括作業基金長期債務2,635億元、短期債務1,388億元，及特別收入基金短期債務622億元，均屬自償性債務；非營業特種基金債務近年雖大幅減少，惟部分基金短絀嚴重、償債財源容有不足，或為融資工具、有隱藏政府債務之虞。茲說明如下：

(一)非營業基金長短期債務近10年雖減少超過千億元，惟迄106年底仍逾4千億元，債務金額尚屬龐鉅

1.非營業基金長短期債務均歸屬自償性債務，非屬政府公共債務，經統計該等債務由97年底之5,915.4億元降為106年底之4,644.9億元，10年間減少1,270億餘元(詳附表1)。其中99年度該等債務大幅增為7,165億餘元，主要係中央健康保險局於99年1月1日改制行政機關，健保局營業基金原列短期債務1,282億元改列至非營業基金之全民健康保險基金所致，然隨著全民健康保險基金財務狀況改善，102年度已還清借款，非營業基金整體債務餘額亦降為5,732億餘元。

2.103年度公共債務法修正增列自償性債務需先經公共債務管理委員會審議通過後始得編列預算，非營業基金債務之舉借審查機制正式法制化，近年度債務餘額則呈逐年遞減趨勢，迄106年底已降為4,644.9億元；主要係近年國軍老舊眷村改建基金(以下稱眷改基金)依所訂還款時程，以處分土地及標售自有資產所得款項陸續償還借款，而經濟作業基金亦以工業區租售土地收入償還到期債務，至科學工業園區管理作業基金(以下稱科工基金)因近年度大型之園區土地徵收案件減少，融資需求亦隨之減少。

3.近年非營業基金長短期債務餘額雖已大幅減少，然迄106年底仍逾4千億元。其中如：行政院公營事業民營化基金(以下稱民營化基金)累積短絀龐鉅，且以舉借短期債務方式支應民營化支出；科工基金短期債務餘額高逾千億元，而部分園區持續發生短絀；安置基金為紓解榮民公司資金調度危機代為舉借債款，多年以舉新還舊方式續辦等事項，宜續予檢討。

(二)部分基金債務數額龐鉅且有短絀、償債財源不足等情形，恐肇致政府財務負擔

106年度底尚有借款餘額者計有眷改基金、國立大學校院校務基金、經濟作業基金、交通作業基金、安置基金、科工基金等6個作業基金及民營化基金1個特別收入基金，其中民營化基金及科工基金債務餘額分別為621億餘元及1,109億餘元，債務數額龐鉅且有短絀、償債財源不足等情形，恐成為日後政府財務負擔。說明如下：

1.民營化基金：該基金主要業務係運用公營事業移轉民營後政府所得之部分資金，用以支應政府所需負擔之民營化支出，惟歷年編列之釋股收入，因缺乏合理性及民營化政策方向轉變而停擺，只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出，致迄106年底累積短絀高達621億餘元，短絀情形嚴重。爰此，該基金依行政院公營事業民營化基金提撥運用辦法第6條規定，在當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留合計數額內，以舉借債務方式支付相關法定支出，導致債務快速增加，迄106年底債務餘額亦逾621億元；且由於該基金債務將屆舉債上限，近年僅能仰賴財政部編列預算挹注，103年度以來已撥補285億餘元，預估嗣後年度仍需由政府撥補，恐肇致日後政府財務負擔。另民營化基金主要償債財源係以前年度釋股收入預算保留數，惟各年底重新評價釋股標的後，僅106年度大於現有債務數，償債財源難謂穩定且有不足之虞，日後恐亦需仰賴政府撥補(詳附表2)。

2.科工基金：該基金近年度大型園區土地徵收案件減少，融資需求隨之減少，致債務餘額逐年遞減，惟迄106年底短期債務仍逾1,109億元，債務仍屬龐鉅。而科工基金近年度雖均有賸餘，惟中部科學工業園區管理局自98年度起每年均為短絀，近5年其債務數額占全體債務數額之比率亦由54%上升至63%(詳附表3)；且審計部106年度審核報告指出，國庫實際撥補科工基金299億餘元超過應撥補數192億餘元，扣除中興新村高等研究園區撥補不足數27億餘元後，該基金應償還國庫79億餘元，然106年底科工基金現金僅5億餘元，恐需另行舉債償還。

(三)民營化基金債務龐鉅，經監察院糾正有隱藏政府債務之虞，尚待賡續改善；而安置基金代榮民公司舉借債款已10年，恐亦成為政府融資工具，允宜一併檢討

1.監察院於102年5月間對民營化基金提出糾正，糾正案文略謂：民營化基金多年來財源不足，支出未減，虧損嚴重，再加上釋股政策遭挫，僅能仰賴舉債支應，惟負債又即將逼近上限，該基金已成為政府隱藏真實債務之工具，允應速謀基金退場機制。由於民營化基金經監察院糾正多年未見改善，是以，本院審議106年度預算案亦對其虧損及債務等問題作出決議，要求應儘速評估基金存續之合理性及研議相關退場機制；然行政院106年8月函示略謂，保留民營化基金存續運作，並由該基金按所定用途支應相關支出，另視政府財政狀況及基金實際運作需要，增撥收入以償還債務。106年底該基金短期債務數額雖稍減，惟仍高達621億餘元，債務實屬龐大，鑒於民營化基金釋股收入財源並不穩定，且多數之釋股保留數近期亦不易執行，行政院既已核示該基金存續運作，允宜儘速研議日後運作模式。

2.安置基金帳列短期債務73億餘元，係97年間為紓解榮民公司負淨值造成之資金調度危機，賡續推動該公司民營化，舉借短期借款承接榮民公司板橋、新店等地之土地；99年間前述土地悉數轉回該公司統籌處分，惟為減輕其財務壓力、節省利息支出，經行政院核准仍由安置基金代為舉借債款，每年以舉新還舊方式續辦至今已10年。本案雖係考量國庫負擔最小前提下所為之權宜措施，惟由安置基金代為借款，且期間長達10年，恐已使該基金成為政府融資工具，恐欠妥適，允宜檢討擬訂債務償還時程。

綜上，非營業特種基金債務舉借審查機制雖已法制化，近10年長短期債務亦已減少逾千億元，惟部分基金債務借款合理性及適當性有待評估；如：民營化基金累積短絀嚴重且有隱藏政府債務之虞；科工基金部分園區持續虧損且債務數額龐大；安置基金以節省利息為由代榮民公司舉借債款多年等情形，均有未盡合宜之處，允宜賡續檢討並研議債務清償計畫。

附表1：近10年度非營業特種基金長短期債務餘額概況表

單位：新台幣千元

年度

長期債務數額

短期債務數額

債務合計數

97

377,482,534

214,058,548

591,541,082

98

326,070,135

253,414,566

579,484,701

99

303,213,276

413,335,989

716,549,265

100

300,002,813

421,835,528

721,838,341

101

329,050,772

325,595,784

654,646,556

102

300,634,687

272,637,453

573,272,140

103

298,827,421

251,262,565

550,089,986

104

270,802,869

253,743,873

524,546,742

105

258,567,103

230,170,849

488,737,952

106

263,547,861

200,947,209

464,495,070

※註：1.資料來源，審計部編製之中央政府總決算附屬單位決算及綜計表(非營業部分)彙整。

2.農業特別收入基金之短期債務，係基金間之調度，本表未列入。

附表2：近5年度民營化基金債務、餘絀及國庫撥充決算概況

單位：新台幣千元

年度

債務情形

餘絀情形

國庫

撥充數

債務餘額

債務上限

評價後釋股保留數

當年度

餘絀

累積

餘絀

102

59,170,000

63,531,170

54,011,059

-7,581,899

-60,843,809

-

103

61,190,000

63,531,170

49,255,540

-687,750

-61,531,559

7,014,000

104

61,806,000

63,306,279

49,965,943

-527,132

-62,058,690

7,014,000

105

62,323,000

63,673,387

57,993,922

-486,704

-62,545,395

7,014,000

106

62,165,000

63,629,444

65,139,651

417,988

-62,127,406

7,545,811

※註：1.資料來源，民營化基金各年度決算書。

2.債務上限係當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留數之合計數，評價後釋股保留數則係按各釋股標的年底之淨值或市價重新核算。

附表3：近5年度科工基金債務及餘絀決算概況 單位：新台幣千元

單位別

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

竹科

年度餘絀

2,891,009

2,873,735

2,776,614

2,764,378

2,662,913

債務餘額

9,570,000

6,380,000

3,140,000

1,040,000

-

中科

年度餘絀

-722,323

-532,975

-905,322

-627,691

-335,792

債務餘額

68,056,000

73,679,000

74,059,000

73,700,000

70,300,000

南科

年度餘絀

-207,415

415,218

401,407

842,454

1,237,999

債務餘額

48,390,000

46,640,000

44,740,000

42,590,000

40,610,000

合計

年度餘絀

1,961,271

2,755,978

2,272,699

2,979,141

3,565,120

債務餘額

126,016,000

126,699,000

121,939,000

117,330,000

110,910,000

※註：1.資料來源，科工基金提供。

（分機：8655 歐婉如）