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考試院及所屬106年度單位決算評估報告

一、年齡愈輕、學歷愈高之公務人員離(辭)職人數相對較高,長期恐不利公務人力素質之提升,允宜密切關注後續趨勢變化 日期:107年11月 報告名稱:考試院及所屬106年度單位決算評估報告 目錄大綱:一、年齡愈輕、學歷愈高之公務人員離(辭)職人數相對較高,長期恐不利公務人力素質之提升,允宜密切關注後續趨勢變化 資料類別:決算案評估 作者:卓庭鈺

考試院106年度於「施政業務及督導」業務計畫編列886萬5千元,辦理考選政策、法令之審議及督導事宜,執行結果,決算數800萬元,預算執行率90.25%;另所屬銓敘部亦於「人事法制及銓敘」業務計畫編列641萬3千元,期建立完備之公務人員權利義務規範體系,以提振公務人員士氣及提昇政府服務效能,執行結果,決算數729萬元,預算執行率94.03%。經查:

(一)近5年度公務人員平均離(辭)職人數及比率概況

近5(102至106)年度全國公務人員總人數平均為34萬7,735人,平均每年度各機關離(辭)職登記人數約765人,平均辭職率0.22%,各年度離(辭)職率尚稱平穩,惟離(辭)職人數仍較過去5年度(97年度至101年度)增加不少(詳附表1);且據分析該等人員離(辭)職原因以個人因素之「另有他就」居冠,其次則為照顧家屬及進修升學等因素。

(二)各類別公務人員之離(辭)職情形分析

進一步探究近5年(102年度至106年度)中央及地方機關、不同年齡層及學歷別之公務員離(辭)職態樣,分述如下(詳附表2):

1.地方機關人員各年度之離(辭)職人數均高於中央機關:中央機關每年離(辭)職人數由102年度之980人增至106年度之1,320人(增幅34.69%),地方機關則由1,520人增至1,719人(增幅13.09%),兩者俱呈現增長趨勢,惟地方機關各年度之離(辭)職人數均遠多於中央機關。

2.年齡愈輕者,離(辭)職人數愈高:以106年度為例,30歲以下公務員離(辭)職人數為994人、31-40歲為1,210人,遠高於41至50歲之560人及50歲以上之175人,並與前4(102-105)年度趨勢相同。

3.學歷愈高者,離(辭)職人數愈高:公務員具大學及碩博士學歷者之離(辭)職人數分居前2名,且逐年攀升,二者離職人數由102年度之2,170人,增至106年度之2,747人,5年間離職人數共增加577人(增幅27%),遠超過高中職及專科學歷者之每年離職人數約在幾十人至200餘人數倍。

綜上,近5年度全國公務人員平均離(辭)職雖尚稱平穩,惟年齡愈輕者及學歷較高者之離(辭)人數相對較高,恐不利我國公務人力素質之提升。考試院及銓敘部允宜持續密切注意後續趨勢變化,加強文官制度興革,賡續就蒐集資料與行政院人事行政總處共同研析檢討未盡合宜法規,以提出激勵措施或作為研擬公務人力政策參據。

附表1:近10年度全國公務人員離(辭)職情形統計表

年度

公務人員總人數

辭(離)職人數

辭(離)職率(%)

97-101年平均

341,094

403

0.12

97

338,305

364

0.11

98

339,875

401

0.12

99

340,106

394

0.12

100

343,323

513

0.15

101

343,861

345

0.10

102-106年平均

347,735

765

0.22

102

346,059

701

0.20

103

347,816

799

0.23

104

347,552

749

0.22

105

347,572

817

0.24

106

349,676

761

0.22

※:1.資料來源,摘錄自審計部106年度中央政府總決算審核報告。

2.全國公務人員係指各級政府機關、公營事業、公立學校文職人員(不含技

工友、駕駛、聘僱),不含公立學校教師。

3.所稱離(辭)職係指辭職、免職、解職、考試錄取分配他機關訓練學習、

轉任政務職等。

附表2:近5(102-106)年度全國公務人員離(辭)職人數增減統計表

項次/年度

102

103

104

105

106

當年度離職人數

中央

980

1,057

1,095

1,269

1,320

地方

1,520

1,999

1,723

1,707

1,719

年齡

30歲以下

803

842

883

980

994

31-40

1,056

1,269

1,260

1,251

1,210

41-50

466

606

512

529

560

50以上

175

339

163

216

175

職等

委任(相當委任)

1106

1342

1280

1,324

1,187

薦任(相當薦任)

1,085

1,317

1,197

1,281

1,502

簡任(相當簡任)

69

147

88

121

97

任職年資

5年以下

1,844

2,221

2,063

2,230

1,963

5-10年

253

398

341

376

532

10-15年

155

179

191

141

220

15年以上

248

258

223

229

324

學歷

高中職

90

175

105

91

78

專科

237

328

243

230

211

大學

1,358

1,622

1,558

1,703

1,755

碩博士

812

910

704

941

992

其他

3

21

8

11

3

※:1.資料來源,銓敘部。

2.學歷欄係勾稽全國人力資料庫資料,「其他」學歷係包含無資料、自修、

國小、國(初)中等。