農業發展基金(以下簡稱農發基金)106年度於「糧政業務計畫」編列支出133億5,640萬5千元，以辦理稻米收購、米食推廣及銷售等業務，較105年度預算140億8,211萬5千元減列7億2,571萬元(減幅5.15%)，依其預算編列說明主要係因推動稻作轉作雜糧及稻作直接給付制度，預期相關公糧收購量及收購價款減少所致。惟實際執行結果決算數167億2,872萬4千元，不僅較預算數超支33億7,231萬9千元，且高於105年度決算數(140億1,763萬7千元)達19.34%，為近5年度決算(102至106年度，以下同)次高，其成效顯不如預期。茲說明如下：

(一)糧政業務計畫近5年度決算幾乎年年超支併決算，且超支金額龐鉅，業經審計部列為106年度中央政府總決算審核結果之重要審核意見

政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，每年度於農發基金-糧政業務計畫編列預算辦理稻穀保價收購業務，惟以近5年度該計畫之預決算數觀之(詳附表1，除稻穀收購經費外尚包含用人費用、服務費用、購建固定資產、各項短絀等)，除105年度外年年超支，近5年度年平均超支金額高逾24億元，業經審計部於106年度中央政府總決算審核報告列為對行政院主管決算審核結果之重要審核意見，略以：「(四)部分非營業特種基金尚無設立法源，或超支併決算數額龐鉅…3.部分特別收入基金超支併決算數額龐鉅，亟待督促妥適編列預算…。又農業發展基金及農業天然災害救助基金超支金額甚至逾10億元，金額龐鉅，預算估列未盡覈實…。」

附表1：102至106年度農發基金糧政業務計畫之預、決算彙整表 單位：新台幣千元

預決算數

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

預算(A)

10,722,571

12,487,869

13,164,468

14,082,115

13,356,405

決算(B)

14,245,002

15,798,077

15,125,279

14,017,637

16,728,724

超支數(C=B-A)

3,522,431

3,310,208

1,960,811

-64,478

3,372,319

※註：1.資料來源，農業特別收入基金各年度決算書。

2.表列預、決算數除稻穀收購經費外尚包含用人費用、服務費用、購建固定資產、各項短絀等費用支出。

(二)糧政業務計畫超支主要係因農民耕作習慣不易改變，致各類稻穀近3年度收購數量均逐年增加

依農委會所提供近3年度(104至106年度)各類稻穀收購數量與經費及當年度期底庫存之公糧數量觀之(詳附表2)，無論係計畫、輔導或餘糧收購，實際收購量均高於預計且呈逐年增加，總收購量由104年度之36萬5,509公噸增加至106年度之46萬7,729公噸(增幅27.97%)，致收購經費亦隨之增加至106年度之112.11億元(增幅25.58%)，據農委會之說明係因稻作各項保障高，農民耕作習慣改變不易，故稻作面積調降不如預期所致。

附表2：104至106年度各類稻穀收購預計與實際數量、經費及年底庫存概況表 單位：公噸；新台幣千元

年 度

計畫收購量

(A)

輔導收購量

(B)

餘糧收購量

(C)

災害稻穀收購量(D)

合 計

迄至當年度期底庫存量

收購量(E=A+B+C+D)

收購金額

104

預計

177,000

62,500

12,500

1,000

253,000

6,331,500

626,022

實際

208,521

86,165

68,298

2,525

365,509

8,927,425

767,693

105

預計

205,000

71,000

14,000

1,000

291,000

7,287,400

595,481

實際

214,138

97,895

85,807

544

398,383

9,678,545

714,090

106

預計

142,900

48,400

7,700

1,000200,000

5,016,920

426,675

實際

216,699

112,995

137,391

645

467,729

11,211,190

797,634

※註：1.資料來源，農委會提供。

綜上，近5年度農發基金之糧政業務計畫幾乎年年超支，雖農委會自105年第2期作起試辦稻作直接給付與公糧保價收購雙軌並行，期引導稻農生產優質稻穀並降低農民對稻穀保價收購制度之依賴，且預估106年度將因稻作直接給付政策之推動，而減少相關公糧收購經費，惟實際執行結果收購量與經費不減反增，該允宜深入探究原因並研謀改善，以避免公糧收購經費逐年擴增。