受極端氣候之影響，我國農業每年因遭受天然災害致損之金額動輒數十億元甚至數百億元，而近5年度(102至106年度，以下同)政府現金救助金額約僅占災損之25.20%，囿於國家財政資源有限，亟需擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率以分攤農民風險。茲說明如下：
(一)近5年度我國農業遭受天然災害致損金額年平均約144億元，雖政府現金救助金額僅占災損25.20%，卻已年年超支
依106年度農業統計年報所示，近5年度農業遭受天然災害致損金額年平均達144.11億元(詳附表1)，其中以農作物受損金額最高，其次為漁產及民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。為使農民迅速恢復生產，農委會依農業發展條例第60條規定置有農業天然災害救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近5年度核定現金救助金額年平均約36.31億餘元，雖僅約占災損金額之25.20%，已造成農業天然災害救助基金年年超支，超支金額介於1,077萬元至77億2,646萬元間，致需以公務預算調整支應或動支災害準備金、第二預備金(詳附表2)，顯見農損金額之龐大實非端賴政府年度預算足以支應，為避免相關助救經費排擠其他施政所需，亟需建構完善之農業保險機制，以分攤農民經營風險。
附表1：102至106年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助金額統計表 單位：新台幣千元；%
年度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(B)
救助金占比(C=B/F*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計
(F=A+B+C+D+E)
102
9,481,411
82,765
97,934
37,812
436,498
10,136,420
2,041,077
20.14
103
3,084,320
4,801
20,847
14,595
90,343
3,214,906
673,884
20.96
104
14,432,167
25,969
246,936
60,093
1,285,233
16,050,399
4,575,945
28.51
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
9,867,585
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,357
23.15
102-106平均
11,650,976
43,427
1,458,524
305,305
952,742
14,410,974
3,631,370
25.20
※註：1.資料來源，106年度農業統計年報及農委會提供。
附表2：102至106年度農業天然災害救助基金預、決算及超支數之資金來源概況表 單位：新台幣千元
年度
預算數(A)
決算數(B)
超支數(C+B-A)
超支數之資金來源
102
1,085,778
1,968,963
883,185
公務預算調整支應
103
1,085,778
1,096,547
10,769
動支農委會第一預備金
104
1,075,778
3,310,184
2,234,406
公務預算調整支應並動支災害準備金
105
1,085,778
8,812,239
7,726,461
公務預算調整支應並動支災害準備金及第二預備金
106
1,085,778
3,008,872
1,923,094
公務預算調整支應並動支災害準備金
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列決算數與附表1所列「核定現金救助金額」不同，係因附表1係按災害實際發生之年度區分。
(二)迄至106年底止我國整體農業保險之覆蓋率僅6.00%，其中畜產、林產及民間設施均未有投保案例
依農委會所提供資料，自該會於104年推動試辦農作物天然災害保險起，迄至106年底我國整體農業保險之覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及民間設施)僅為6.00% (詳附表3)，其中農作物(含養蜂)保險覆蓋率最高達6.15%、漁產1.39%次之，而畜產、林產及民間設施均有災害損失卻迄未有投保案例，均待積極提升保險涵蓋範圍及覆蓋率。
附表3：106年度農業天然災害損失及現金救助金額與農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元；件
106年度
農業天然災害損失、現金救助、農業保險理賠及保險覆蓋率
農作物
(含養蜂)
畜產
漁產
林產
民間設施
合 計
農業天然災害損失金額
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
現金救助補助核定金額
970,228
5,607
21,913
608
-
998,357
農業保險投保件數
4,888
-
62
-
-
4,950
農業保險保費
34,197
-
6,980
-
-
41,176
保費補助
15,419
-
2,326
-
-
17,746
農業保險理賠金額
13,212
-
24,931
-
-
38,143
農業保險覆蓋率(%)
6.15
-
1.39
-
-
6.00
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列合計欄有四捨五入之尾差。
綜上，囿於政府財政資源有限，復以極端氣候造成農業損失之機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險，亟待建構完善之農業保險機制，然迄106年底整體農業保險之覆蓋率約僅6.00%且畜產、林產及民間設施均未涵蓋，農委會允宜積極研謀提升，俾利保障農民之財產安全。