依審計部106年度中央政府總決算審核報告（附冊-總決算部分）所載，國防部主管歲出部分之「以前年度應付保留數」中，國防部(本部)106年度決算於「一般建築及設備」科目之「以前年度轉入數」計2億6,946萬8千元，該年度續列「應付保留數」4,825萬元(比率17.91%)。該應付保留數係屬104年度編列之預算，卻至106年度結束仍未執行完畢，其原因據該審核報告之說明，係「國防部文書檔案管理中心裝修工程案，尚未完成驗收。」顯示該案之執行過程多有延宕，前經審計部查核亦發現涉有多項缺失，實顯其執行成效不彰，有待深切檢討。謹就該案預算之編列、執行情形及所涉缺失等分述如下：

(一)檔管中心建置案係「國防部新建大樓內部裝備及設施需求」計畫內3項子計畫之一

為配合國防部新建大樓內部空間配置之功能需求，國防部前以「國防部新建大樓內部裝備及設施需求」計畫為名，為該新建大樓內擬建置之「國防部文書檔案管理中心(以下簡稱「檔管中心」)」、「國防部圖書館」及「國防部營區安全維護系統」等3項子計畫自99年度起至104年度編列分年預算，合計需8億2,961萬1千元，其中檔管中心建置案預算需求數2億8,058萬1千元，約為總計畫經費之三分之一(比率33.82%)。

(二)檔管中心建置案所需經費係於99、104年度各編列720萬餘元及2億7,337萬餘元，非依工程規劃進度逐年編列，殊屬異常

按檔管中心建置案之預期成果，依國防部前於預算書之說明，將「建置全軍統整性文書、檔案資訊化管理環境，藉系統模式整合簡化行政流程」、「建立國防永久檔案調閱室及陳列閱覽機制，提升國防檔案預期價值」、「推動電子檔案管理機制，提供便捷數位化服務，達到電子化政府目標」，其建置內容包含軟、硬體之設計、裝設及運用，理應分階段就計畫事項循序逐年辦理，然國防部就其所需經費卻係於99年度編列720萬8千元後，100年度至103年度均未編列預算，迄104年度始一次性編列該案核定經費之餘款2億7,337萬3千元，其非依工程規劃進度逐年編列，殊屬異常。

(三)該案因設計審查、工程招標等作業失當，致辦理期程一再延宕，案經審計部臚列多項缺失

依檔管中心建置案上揭預算編列方式，允可推知該案於100年度至103年度當有窒礙難行之處，致暫停編列預算，國防部嗣於104年度就該案核定經費餘款2.7億餘元採一次性編列，顯亦難於該年度執行完畢。該案執行延宕多年之緣由，從下列審計部前於105年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）中，就其辦理過程所臚列之多項缺失概可窺悉：

1.政辦室(國防部政務辦公室)未於檔管中心規劃設計及監造委託技術服務案之先期規劃階段，即成立專案督導小組，亦未訂定規劃、設計、招標等作業節點控管，耗時6 個月始完成平面配置圖審查。

2.未有效管制基本及細部設計審查時效，歷時2 年7 個月始完成審查，延誤後續工程(檔管中心裝修工程)招標期程。

3.審查檔管中心裝修工程招標文件，未依市場行情策訂詳細工作計畫，致工程預算偏離市場價格，影響廠商投標意願，耽延招標期程6 個月等，肇致檔管中心分計畫延後2 年完成，延遲達成文書檔案資訊化管理之預期效益。

綜上，國防部檔管中心建置案之規劃、執行過程涉多項缺失，致自99年度編列預算後，100年度至103年度均無法實質辦理，嚴重影響計畫期程；104年度續編之預算經保留並持續辦理後，迄至106年底仍因未完成驗收而尚有4,825萬元之應付保留數，文書檔案資訊化管理之預期效益因此延誤多時無以發揮，國防部允應深切檢討缺失並引以為鑑。

（分機：8658 洪勝堯）