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教育部主管106年度單位決算評估報告

一、邁頂計畫投入經費超過千億元,惟近年面臨國際競爭愈趨激烈,部分獲補助大學排名不升反降,高中職畢業生赴海外就讀亦呈緩升趨勢,允宜督導各大學發展多元特色 日期:107年11月 報告名稱:教育部主管106年度單位決算評估報告 目錄大綱:壹、教育部本部 資料類別:決算案評估 作者:廖來第 歐婉如

教育部為集中拔尖,厚植我國優異大學國際競爭力,自95年度至105年度辦理推動邁向頂尖大學計畫(以下簡稱邁頂計畫),106年度復經行政院核定展延辦理「高等教育競爭型經費延續計畫」;106年度邁頂計畫預算編列60億元,執行數57億9,000萬元。茲說明如下:

(一)邁頂計畫投入經費逾千億元

1.邁頂計畫第一期期程自95年1月至100年3月,總經費500億元,執行數489.66億元;第二期期程自100年4月至105年12月,總經費仍為500億元,執行數則為483.71億元;106年度展延計畫經費60億元,執行數57.9億元。以上,邁頂計畫執行之10餘年期間,投入經費超過千億元。

2.邁頂計畫雖對提升我國高等教育品質頗有助益,惟據教育部檢討執行情形,邁頂計畫等競爭型經費計畫強調績效主義,致資源過度集中少數學校及出現大學M型化發展之後遺症,影響國內高等教育之均衡多元發展;教育部檢討後107年度起實施高教深耕計畫,希透過調整經費配置方式以提供學生適足教育資源。

(二)國際競爭愈趨激烈,納入世界大學排名500名內之學校數未有顯著進展,部分獲補助大學排名亦不升反降

1.教育雖不應僅以排名衡量,惟大學排名仍係展現國際競爭力重要之參考指標。茲以邁頂計畫補助之12所頂尖大學(詳附表1之標註*學校)納入世界大學主要排名機構500名情形觀之,邁頂計畫第二期執行前之2010(-2011)年,Times(泰晤士高等教育)排名有4所、QS(英國高等教育調查機構)排名有9所、ARWU(上海軟科)排名有7所;執行後Times排名(2019)有3所、QS排名(2019)有10所、ARWU(2018)排名有4所,未有顯著進展。

2.復以台灣大學、清華大學及交通大學3所大學執行邁頂計畫第二期前後之排名觀之,3所大學執行計畫後QS排名均上升;然Times排名均下降,臺大由115名降至170名,清大由107名降至401-500名,交大則由181名降至未列入500名內;另ARWU排名台大下降1個區間,由127名降至151-200名,清大下降1個區間,由314名降至401-500名,交大則未列入500名內。

3.邁頂計畫執行雖具成效,惟各國亦投入龐大經費提升高等教育品質,國際競爭益趨激烈。

附表1:我國大專校院世界大學排名-排名500名內

校名

Times

QS

ARWU

2010

-2011

2019

2010

2019

2010

2018

*台灣大學

115

170

94

72

127

151-

200

*清華大學

107

401-

500

196

163

314

401-

500

*交通大學

181

-

327

208

313

-

*成功大學

-

-

283

234

256

301-

400

*陽明大學

-

-

290

292

447

-

*台灣科技大學

-

401-

500

370

257

-

-

台北醫學大學

-

-

-

362

-

-

*中央大學

-

-

398

415

443

-

*台灣師範大學

-

-

451-

500

308

-

-

*中山大學

163

-

401-

450

402

-

-

*長庚大學

-

-

-

429

406

401-

500

*中興大學

-

-

-

-

-

-

*政治大學

-

-

-

-

-

-

中國醫藥大學

-

-

-

-

-

201-

300

高雄醫學大學

-

-

-

-

-

401-

500

※註:1.資料來源,2010(-2011)年數據引用「教育統計指標之國際比較2016」之2010年資料,其餘年度數據引用Times(泰晤士高等教育)、QS(英國高等教育調查機構)、ARWU(上海軟科)世界大學排名機構官網資料(查詢日:107年9月28日)。

2.本表校名列示獲邁頂計畫補助之頂尖大學(以*標於校名前,惟不另包括獲邁頂計畫補助研究中心之大學)及排名500名以內之大學。校名原則依「教育統計指標之國際比較2016」之順序列示。

3.本表年度原則以世界大學排名機構官網所列年度列示。

4.本表排名僅列各機構500名以內之排名,Times官網2010-2011年排名僅列至200名。

(三)近年高中職畢業生赴海外就讀呈緩升趨勢

1.茲再以高中職畢業生赴海外就讀狀況觀察,依教育部調查顯示,邁頂計畫第二期執行前99學年度高中職畢業生人數約25萬餘人,赴國外或大陸就讀人數為627人,占比為0.25%,迄105學年度高中職畢業生人數降為23萬餘人,赴國外或大陸就讀人數卻增為1,595人,占比亦提高為0.68%,呈現緩升趨勢(詳附表2)。

2.高中職畢業生赴國外或大陸就讀係屬個人生涯規劃、並非負面事件,惟亦反映近年我國高教環境面對國際競爭,吸引力未若以往之跡象。

附表2:99及105學年度應屆高中職學生赴國外或大陸就讀情況比較

單位:人;%

類別

99學年度

105學年度

畢業生人數

赴國外或大陸就讀者

比率

畢業生人數

赴國外或大陸就讀者

比率

普通科

97,945

476

0.49

94,269

1,242

1.32

職業科

109,837

79

0.07

98,425

224

0.23

綜合高中

31,022

66

0.21

16,524

113

0.68

實用技能學程

15,751

6

0.04

9,875

5

0.05

進修部

-

-

-

14,549

11

0.08

合計

254,555

627

0.25

233,642

1,595

0.68

※註:1.資料來源,教育部網站「高級中等學校畢業生流向概況」摘錄。

2.進修部調查資料104年起始納入。

綜上,教育部辦理邁頂計畫投入經費逾千億元,惟近年各國亦致力提升高等教育品質,致國際間爭取人才益趨激烈;然我國大學納入世界大學排名500名內之學校數量未見顯著增加,部分獲補助大學排名不升反降,高中職應屆畢業生赴海外就讀則呈緩升趨勢,我國大學吸引力出現未若以往之跡象;而107年度起教育部接續辦理之高教深耕計畫旨在提供學生適足教育資源,除應考量學生平等受教權及經費配置合理調整外,允宜發展大學多元特色,俾提升競爭力以培育及留住人才。