邊境管理涉及各部會縱向及橫向間聯繫，目前我國關務署(海關)、海巡署、食藥署及軍警相關機關，依據「國家安全法」、「海關緝私條例」、「海岸巡防法」及「食品安全衛生管理法」等規定查緝走私、毒品、武器槍砲彈藥、非法菸酒、列管之刀械及食品藥品抽驗等，並透過行政院治安會報、毒品防制會報、查緝走私偷渡連繫會報、防制人口販運協調會報與中央私劣菸酒查緝會報等機制，各機關已建立良好之合作基礎及工作經驗，惟如遇較大危機事件，如因應福島核災食品輸台、防堵非洲豬瘟等，於整體邊境管理工作執行過程中，仍面臨若干問題容有精進之處，爰提出下列建議供相關主政機關參酌：

一、宜擬具通盤且跨機關之邊境管理政策暨執行計畫，俾強化緊急應變機制及應處作為

當前各機關就其業管業務進行之例行性工作，於平常時期雖可發揮其功用，然面臨突發狀況或危機時，如福島等五縣產品輸台，涉及衛福部、原能會、農委會、財政部、原能會等；防堵非洲豬瘟疫情，涉及農委會、財政部、內政部、海委會等，若欠缺通盤且跨機關之邊境管理政策規劃，恐較缺乏應處能力。是以，宜就未來5年至10年間可能面臨之複合式情境，妥擬涵蓋短中長期因應對策之跨機關邊境管理政策暨執行計畫，俾強化緊急應變機制及應處作為。

二、落實國境安全管理，應積極整合跨單位資訊共享，強化邊境管理資訊系統效能

負責國境安全業務之各相關機關每年編列鉅額經費處理資訊系統，惟部分資訊系統效能仍有改善空間，包括隨著自動查驗通關人次逐年增加，系統辨識錯誤率呈微幅上升之勢，容待改進並強化提升系統辨識率。且各機關邊境管理系統甚多，允宜透過資訊迅速串流雲端，整合跨單位資訊共享，即時掌握入境者相關訊息，以期發揮最大效用，並應重視國際疫病傳播對我國造成之影響，審慎檢視並長遠規劃符合時宜之防疫檢疫預警系統，落實國境安全管理。

三、適時檢討 警政署航空警察局人事與預算之管理不一致情事，以利事權統一

我國邊境治安係由內政部警政署航警局、刑事警察局及移民署國境事務大隊共同辦理，其人事均隸屬於內政部警政署及移民署，其中，刑事警察局及移民署之經費係編列於內政部警政署單位預算中，惟航警局之經費則編列於交通部民航作業基金預算中，導致人事與預算之管理不一致情事，相關機關允宜適時檢討 以利事權統一，施政計畫與預算密切結合，進而檢討計畫成效，以提高國境安全效率。

四、完善邊境防疫人力資源配置， 防疫檢疫人力配置允宜與各區管制中心及各檢疫站之入境人次多寡相配合

為執行邊境防疫檢疫業務，衛生福利部疾病管制署各區管制中心及農委會動植物防疫檢疫局各檢疫站之邊境防疫檢疫人力配置，似未與入境人次多寡相配合，由於中國大陸相關疫情仍屬嚴峻，惟有透過嚴密之檢疫控管方能守護我國邊境安全，為完善邊境防疫檢疫體系，相關機關允宜本於權責積極檢討邊境防疫人力配置，以發揮整體防疫效率。

五、完善檢疫犬配置，降低防疫漏洞機率，允宜檢討提升對入境旅客之行李檢查之密度及嚴謹度，做好檢疫偵測把關工作，以防範疫情入境

為防堵非洲豬瘟，行政院農業委員會動植物防疫檢疫局動用47隻檢疫犬進行肉品之檢查，惟僅基隆分局、新竹分局、台中機場檢疫站、高雄機場檢疫站及金門檢疫站配有檢疫犬，餘均無，其中台北松山機場檢疫站入境人數不少，卻無分配檢疫犬，協助執行檢疫效能仍屬有限，相關機關允宜完善檢疫犬配置，降低防疫漏洞機率；鑒於入出境人數屢創新高，相關機關允宜檢討提升對入境旅客之行李檢查之密度及嚴謹度，做好檢疫偵測把關工作，以防範疫情入境。

六、相關機關宜針對非法菸品流入市面，概估其數量及未能收取之稅捐數額，俾作為非法菸品查緝、菸害防制、菸捐運用及長期照顧政策調整方向之參據

目前市場販售白牌菸情事時有所聞，此類經由非法管道(如走私、海上丟包、走私菸葉菸絲於國內加工等)進入我國市場之菸品，使國庫未能收取關稅、營業稅、菸品稅、健康福利捐等稅捐，復使吸食者之健康曝露於未知風險中，雖相關非官方研究機構對非法菸品流入市面情形持續進行研究，然迄今菸稅及健康福利捐之收取、運用等官方機關尚未概估非法菸品數量及稅捐流失數。基此，相關機關宜詳實估計，俾作為非法菸品查緝、菸害防制、菸捐運用及長期照顧政策調整方向之參據。

七、宜完善配置緝毒犬隊，以提升緝毒能量

按關務署107年度所屬四關之業務量，進出口報單及入出境旅客人數以臺北關居冠，分占93.24%、80.79%；進出口貨櫃部分以高雄關占比71.24%最高，然截至108年3月，配置高雄關緝毒犬隻尚低於基隆關，為使緝毒犬發揮其最大效益，宜完善配置緝毒犬隊，另目前尚不足3組緝毒犬隊，宜加速補實。

八、入出境旅客增加快速，宜適時檢視對其攜帶違法或超量物品之查緝成效，以提升查緝技巧

107年度入出境我國之旅客各約2千7百萬人次，較106年度增幅逾4%，面對出入我國邊境龐大之人流，關務署除強化員工教育訓練外，宜適時檢視對各類物品之查緝成效，俾供精進旅客出入境之審核及查驗能力之反饋，使有限之人力發揮更大效用，以提升查緝績效。另針對新興物品如電熱式菸草及其加熱器組件等進口及攜入規範，財政部及衛福部宜加速妥研明確管制規範，俾供民眾遵循。

九、防制豬瘟疫情，加強跨機關實務演訓工作

為防制非洲豬瘟疫情，加強跨機關演訓工作，海岸巡防機關與防檢疫機關允宜於年度各項演訓課程，針對各單位查獲重大或特殊手法之農產品走私案件，排定訓練課程實施案例教學，俾提升查緝效能。

一０、依據海域治安情勢及艦艇能量，適時調整勤務作為

海岸巡防機關允宜依現有艦艇數量及實際任務需求，適時調整海勤人力配置，以避免人員超時工作，並依據海域治安情勢及艦艇能量，適時調整勤務作為，加強海域巡邏密度，以使整體海域巡防勤務發揮最大效能。

一一、活化海巡機關人力運用，確保查緝走私勤務遂行

配合政府募兵政策之推動，允宜持續推展「廣拓多元招募管道」、「強化招募宣傳能量」等各項具體措施，活化海岸巡防機關人力運用，賡續落實岸海人力交流及在職訓練機制，提升查緝人員專業素質及能量，確保查緝走私勤務遂行。

一二、建立橫向聯繫機制，落實查緝走私工作

為有效落實查緝走私工作，避免非法之民生物品流入破壞市場經濟，並防止疫病入侵，政府允宜精進查緝作為與建立橫向聯繫機制，以有效打擊不法，遏阻海(岸)域農漁產品走私，確保國家稅收與民眾食品安全。

一三、運用科技偵查作為，發揮聯合查緝能量

邊防查緝機關允宜運用各種安檢、偵防、情資等資料庫整合，並透過科技偵查作為，以大數據技術分析犯罪熱區及預警情資，再針對熱區加強聯合查緝，發揮查緝能量。

一四、提高艦船艇妥善率並降低海損，遂行海巡任務

為提高艦船艇維修妥善率及降低海損案件，海岸巡防機關除逐一檢討報廢老舊故障率高之艦艇，並賡續辦理降低艦艇維修期程等相關精進作為；另為降低海損，允宜建立事前防範機制、持續加強人員訓練、適時發布技術通報及利用視訊經驗分享，俾遂行海巡任務。

一五、運用岸海空現代化科技，提升整體海(岸)域治安維護能量

海岸巡防機關可運用岸海空現代化科技(如旋翼型無人飛行載具（UAV）及紅外線熱影像系統)，有效掌握近(岸)海動態目標及環境狀況，避免艦船艇於遼闊海域不必要之奔波往返，有的放矢，達到「科技輔勤、主動偵測、全時警戒」，提升整體海(岸)域治安維護能量。

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