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近年重大公共建設計畫籌編及執行管控機制之探討

三、為確保公共建設計畫如期如質完工,允宜強化工程會及各機關辦理實地查核(證)機制 日期:109年7月 報告名稱:近年重大公共建設計畫籌編及執行管控機制之探討 目錄大綱:參、重大公共建設計畫規劃、預算編列及執行之檢討 資料類別:專題研究 作者:鄭寧 羅玉姍

(一)工程會辦理實地查核(查證)計畫多為民眾所關切,惟對於部分進度落後計畫未能適時進行查核,允宜加強改善

為確保公共建設計畫執行進度達預期目標,主管機關依據行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點及各機關內規等,於年度終了時,應就列管之個案計畫分別辦理評核,並應將作業計畫評核結果納為施政及預算編審之參考,以改善執行缺失;另工程會成立公共建設督導會報,針對跨部會困難問題,定期召開會議協調解決,對重大或異常(如落後)之計畫進行檢討,並辦理計畫實地訪查、工程施工查核,協助解決遭遇問題。

按工程會提供之資料,108年度至109年3月底辦理實地查核(查證)計畫共14項(詳附表3-3-1),其中有2項計畫係因進度落後,另有1項為108年度前瞻基礎建設公共建設類列管之計畫,其餘11項查證原因均為民眾關切,然據工程會提供之108年度列管之公共建設計畫,有4項計畫其實際執行進度低於預計進度逾4成,包含「風力發電第五期計畫」、「農業循環豬場改建投資計畫」、「衛生福利部恆春旅遊醫院重建醫療大樓工程計畫」及「福壽山農場新建賓館計畫」,並未納入查核計畫,另107年度列管之計畫,部分計畫執行進度雖於108年度已有改善,但仍未達預期目標,且於108年度亦未排入實地查核(查證)計畫中,如「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」、「小型再生能源發電第一期計畫」及「太陽光電第二期計畫」等計畫,允宜強化及適時檢討實地查核(查證)機制。

附表3-3-1:工程會108年度至109年3月底辦理實地查核(查證)計畫明細 單位:新臺幣千元

年度

計畫名稱

計畫總經費

查核(查證)

日期

查核(查證)

原因

108

科學城公共建設計畫-經濟部

4,204,710

108.1.18

計畫進度落後

興建大臺南會展中心

2,002,460

108.1.18

民眾關切計畫

科學城低碳智慧環境基礎建置─公共建設部分

1,989,002

108.1.18

108年度列管計畫[前瞻基礎建設公共建設類計畫]

安坑輕軌運輸系統計畫

11,088,597

108.9.18

民眾關切計畫

國道3號田寮3號高架橋及中寮隧道長期改善工程

998,000

108.10.31

民眾關切計畫

高雄港客運專區建設計畫

4,517,000

108.11.1

計畫進度落後

城鎮之心工程計畫-苗栗火車站東西站及周邊環境再造計畫工程

8,380,000

108.11.27

民眾關切計畫

火車頭園區建置計畫

990,382

108.11.27

民眾關切計畫

台中電廠新建燃氣機組計畫

118,061,691

108.11.29

民眾關切計畫

台中發電廠1~10號機供煤系統改善計畫

14,037,233

108.11.29

民眾關切計畫

台中發電廠既有機組空污改善工程計畫

9,268,894

108.11.29

民眾關切計畫

台中發電廠第5~10號機空污改善工程計畫

14,560,167

108.11.29

民眾關切計畫

台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫

9,591,875

108.11.29

民眾關切計畫

109

臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫

78,907,000

109.1.20

民眾關切計畫

※註:1.資料來源,工程會提供資料。

(二)允宜適時檢討各機關公共建設計畫查核機制,以確實監督管考計畫執行進度

據各機關提供之資料,107至109年3月間就其主管公共建設計畫執行之查證(核)情形(詳附表3-3-2),科技部及故宮107年度至109年3月底均未就該主管公共建設計畫辦理查證(核),其中科技部說明因該部三園區計畫評核結果均為優等或甲等,故依據其個案計畫管制評核作業要點(行政院管考機關指定或定期檢討結果,落後期限連續達3個月以上之計畫需辦理實地查證)無辦理實地查證。

經濟部查證(核)次數107年度及108年度分別為4次及3次,且107年度有2次為工程會辦理,據該部資料,其中4次查證(核)係針對該部5千萬元以上列管重大公共建設計畫(每次項數逾20項),內政部、教育部、文化部及環保署部分計畫查證(核)次數較高,主要係因該等計畫分散據點較多,至交通部查證(核)計畫共6項(107年度及108年度分別為2項及4項),惟按工程會107年度及108年度列管計畫明細,該部列管計畫分別為78項及72項,其查證(核)情形容有改善空間。

附表3-3-2:各機關107至109年3月間辦理公共建設計畫查證(核)情形 單位:新臺幣千元;次

主管

機關

計畫名稱

計畫總額

計畫期間

查證

機關

查證(核)次數

107年

108年

109年

內政部

東港鎮1-4號道路工程

115,611

108.3.1-

109.12.31

內政部

2

臺中市潭子區祥和路延伸銜接至豐原區鐮村路道路開闢工程

167,714

104.8.1-

108.6.30

內政部

1

1

高鐵橋下聯絡道延伸至竹科工程(公道五-中興路段)

327,004

107.7.13-

111.12.30

內政部

1

民雄鄉民雄陸橋改建工程

619,535

103.1.16-

109.12.31

內政部

1

民雄都市計畫17號道路新闢工程

32,875

105.11.1-

108.6.28

內政部

1

員林交流道附近特定區埔心聯絡道(羅厝路)工程(第2標)

22,671

105.9.15-

108.12.31

內政部

1

嘉義市興業東路25公尺計畫道路拓寬工程

17,540

106.6.1-

108.12.31

內政部

1

屏東市公勇路拓寬工程

16,187

105.1.1-

109.12.31

內政部

1

屏東市瑞光路延伸開闢工程

83,189

105.1.1-

109.12.31

內政部

1

和美鎮信義路開闢工程

4,332

106.12.20-

108.12.31

內政部

1

桃園市客運園區至機場聯絡道路(大園區環區北路及環區東路路口至老街溪)新闢工程

570,523

106.1.23-

110.12.30

內政部

1

鹿草鄉都市計畫編號3-3號計畫道路新闢工程

50,072

107.1.1-

109.06.30

內政部

1

臺南都會區北外環道路第3期新建工程(西段)

1,865,193

104.6.1-

110.12.31

內政部

1

1

臺南都會區北外環道路第3期新建工程

1,916,229

104.6.1-

110.07.31

內政部

1

國道1號永康交流道聯絡道工程(3-60-20M)

64,412

107.1.1-

109.12.31

內政部

1

莿桐鄉都市計畫區10號道路開闢工程

17,017

107.1.10-

109.12.31

內政部

1

小計

9

7

3

經濟部

20項5千萬元以上列管重大公共建設計畫

-

-

經濟部公共建設推動會報計畫查訪小組

1

23項5千萬元以上列管重大公共建設計畫

-

-

1

離岸風力發電第一期計畫

25,180,395

104.3-110.6

工程會

1

通霄電廠更新擴建計畫

134,677,061

100.1-111.12

工程會

1

28項5千萬元以上列管重大公共建設計畫

-

-

經濟部公共建設推動會報計畫查訪小組

1

29項5千萬元以上列管重大公共建設計畫

-

-

1

太陽光電第五期計畫

9,556,470

107.05-109.12

1

小計

4

3

0

教育部

八甲校區第六學生宿舍新建工程

310,000

106.1.1-

111.12.31

教育部

1

新竹生物醫學園區計畫-新竹生醫園區醫院

6,704,473

102.9-112.12

教育部

1

1

衛福部

1

1

工程會

1

多功能活動中心新建工程

527,163

102.5-109.8.31

教育部

1

2

活動中心暨游泳池新建工程(後修正為活動中心新建工程)

295,100

102.12-110.12

教育部

1

國立成功大學醫學院附設醫院放射腫瘤部新建計畫

119,504

103.9-110.6

教育部

1

電資暨綜合教學大樓新建工程

298,750

100.1-110.3

教育部

1

臺灣生醫卓群中心教學研究大樓新建工程

840,000

104.1-111.12

教育部

1

寶山校區學生宿舍新建工程

403,720

104.1-109.12

教育部

1

公立國中小校舍耐震能力及設施設備改善計畫(106-108年度)

5,100

289,000

106.1.1-

108.12.31

教育部

2

國立高級中等學校校務基金-師大附中體育教學館(教學游泳池)興建工程等14項工程

1,517,437

104.1.1-

109.12.31

教育部

6

2

興大二村男生宿舍大樓新建工程

727,380

99-109

教育部

1

2

藝術學院大樓新建工程

631,602

97-109

教育部

1

1

工學院綜合新館新建工程

881,343

99.1-110.12

教育部

1

產學營運中心大樓新建工程

292,530

103.8-106.12

教育部

2

第一學生宿舍拆除重建工程

1,151,210

105.1.1-

109.12.31

教育部

2

三峽校區第二期學生宿舍新建工程

327,655

106.1.1-

110.3.31

教育部

1

科技藝術館新建工程

313,000

104-109

教育部

1

小計

16

19

1

交通部

台9線南迴公路拓寬改善後續計畫

22,748,750

100.7.27-

109.12.31

交通部

1

1

鐵路行車安全改善六年計畫(104至111年)

27,522,400

104.1.1-

111.12.31

交通部

1

高雄機廠遷建潮州及原有廠址開發計畫

13,481,765

102.8.13-

110.12.31

交通部

1

東部海岸國家風景區建設計畫920,000

105.1.1-

108.12.31

交通部

1

高雄機場跑道整建工程

1,081,770

103.1.1-108.9.30

交通部

1

高雄港客運專區建設計畫

4,517,000

99.1.1-109.12.31

交通部

1

小計

2

5

0

文化部

臺南市美術館建設計畫

1,927,817

105.1-107.12

文化部

3

空總文化實驗室第一期發展整體計畫(107-108年)

482,870

107.1-108.12

文化部

2

北部流行音樂中心計畫2

6,079,550

94.1-108.12

文化部

2

1

工程會

1

1

海洋文化及流行音樂中心計畫2

6,956,441

98.1-109.12

文化部

1

2

1

國家漫畫博物館計畫(106-111年)

1,150,000

106.11-111.12

文化部

1

1

國家攝影資產搶救及建置攝影文化中心計畫

728,249

104.1-110.12

文化部

3

4

6

衛武營藝術文化中心興建計畫

10,754,500

94.1-108.6

文化部

4

2

工程會

1

歷史與文化資產維護發展第三期計畫

5,205,000

105.1-108.12

文化部

43

43

歷史與文化資產維護發展第四期計畫

7,450,000

109.1-112.12

文化部

4

跨藝匯流.傳統入心公共建設跨域加值發展計畫

2,472,871

104.1-111.12

文化部

2

4

工程會

1

國美躍昇~邁向國際級美術館建構計畫

483,040

107.1-110.12

文化部

1

國文化設施升級計畫—多元文化交織.古蹟風華再現-中正紀念堂服務升級計畫

1,050,960

104.1-116.12

文化部

2

1

3

國立歷史博物館升級發展計畫

1,004,135

104.1-111.12

文化部

1

國立臺灣史前文化博物館南科館整體計畫

1,500,000

96.8-107.12

文化部

2

國家人權博物館中程計畫

2,201,900

105.1-110.12

文化部

1

1

臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫

8,890,430

106.1-115.12

文化部

1

5

國發會

1

小計

67

70

15

環保署

提升天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫

971,700

105.1-110.12

環保署

4

9

2

鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫

21,715,000

85.1-116.12

環保署

4

9

2

多元化垃圾處理計畫

15,342,000

106.1-111.12

環保署

4

9

2

優質公廁及美質環境推動計畫(108年-113年)

6,250,000108-113

環保署

8

小計

12

35

6

農委會

漁業多元化經營建設

104-107年總經費約53億元

查證104-107年間計畫

農委會

1

養豬產業振興發展

104-107年總經費約9.9億元

查證104-107年間計畫

農委會

1

小計

0

2

0

※註:1.資料來源,整理自各機關提供資料。

2.依據文化部提供之資料,北部流行音樂中心計畫、海洋文化及流行音樂中心計畫與國家電影中心裝修、設備採購及初期維運計畫等3項計畫均定期實地訪視,107年至109年3月底分別共訪視26次、30次與15次。

3.教育部改善國民運動環境計畫及國家運動園區整體興設與人才培育計畫(第二期)按該部提供資料均有辦理查核,惟未提供實際查核次數及日期。

檢視各機關105至109年3月間曾預算執行率未達8成或實際執行進度較預計進度落後之重大公共建設計畫共有122項計畫,其中預算執行率低於50%(不含109年度執行情形)且實際進度較預計進度落後幅度達3成之計畫則有11項(詳附表3-3-3),其落後原因包含土地取得困難、民眾抗爭、履約廠商違約解約及發包作業不順等問題,其中有7項計畫於落後年度均未辦理查證,部分計畫於隔年度執行率或累計執行進度即達預期,惟有少數計畫後續年度執行狀況有待加強,如交通部「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」及教育部「第一學生宿舍拆除重建工程」,且其中「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」經查後續亦未辦理查證作業,允宜適時檢討查證機制。

附表3-3-3:各機關105度至108年度曾預算執行率低於50%且實際進度較預計進度落後幅度達3成之計畫 單位:%;次

主管

機關

計畫名稱

年度

預算

執行率

計畫執行進度

查證

次數

預計

實際

農委會

大型(外銷)農產品物流中心計畫

106

0.1

25

12.5

教育部

活動中心暨游泳池新建工程2

105

0.18

100.00

1.80

興大二村男生宿舍大樓新建工程

105

18.63

4.12

0.77

藝術學院大樓新建工程

105

0.67

100.00

44.78

3

106

0.33

100.00

44.97

2

107

0.09

100.00

45.02

1

108

39.34

100.00

66.61

1

產學營運中心大樓新建工程

105

16.73

58.16

25.27

1

106

28.66

100.00

45.33

1

107

23.57

100.00

57.11

2

第一學生宿舍拆除重建工程

105

33.40

1.10

0.37

106

48.56

2.66

1.12

科技藝術館新建工程

106

2.80

5.40

1.70

107

2.40

31.90

2.40

交通部

臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫

105

0

5.14

0

註3

106

1.65

54.51

0.83

107

4.94

55.79

3.73

108

1.46

54.98

4.54

臺南市區鐵路地下化計畫

105

23.86

91.67

51.65

文化部4

國家漫畫博物館計畫(106-111年)

106

7.26

4.35

0.32

107

40.82

4.35

1.95

108

9.63

29.35

4.49

1

國立臺灣史前文化博物館南科館整體計畫

105

25.31

76.82

47.17

5

※註:1.資料來源,整理自各機關提供資料。

2.活動中心暨游泳池新建工程名稱後修正為活動中心新建工程。

3.據交通部說明,該部每月於重大工程督導會報及工程會每月召開之重大工程督導會報會議均召開會議報告及追蹤管考落後計畫。

4.按文化部說明,其查證次數含訪視。