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近年重大公共建設計畫籌編及執行管控機制之探討

四、允宜確實辦理公共建設計畫先期規劃評估,並強化相關預算提報及審議機制,俾利計畫後續辦理 日期:109年7月 報告名稱:近年重大公共建設計畫籌編及執行管控機制之探討 目錄大綱:參、重大公共建設計畫規劃、預算編列及執行之檢討 資料類別:專題研究 作者:鄭寧 羅玉姍

(一)近年仍有少數公共建設計畫未經核定或其可行性評估報告尚未核定即先行辦理或編列預算,且執行情形未如預期

依政府公共建設計畫先期作業實施要點及行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點規定略以,各機關提報年度重大公共建設計畫經費,應報行政院核定,並就計畫可行性、效果(益)及影響等進行審議。

調查各機關105至109年3月間可行性評估或計畫尚未經核定,但先行編列年度預算或提前動支之計畫共2項,分別為教育部109年度「弱勢學生助學計畫精進措施(校外租金補貼)暨新世代學生住宿環境提升計畫」及經濟部108年度「離岸風力發電第二期計畫」,前者截至109年5月下旬仍未完成計畫及可行性評估核定,允宜儘速完成相關程序,後者可行性評估報告雖已於108年4月完成核定,惟查該計畫108年度預算執行率未達10%,且計畫執行進度亦落後預期,允宜審慎檢討行先編列年度預算之必要性。

(二)部分公共建設計畫因可行性評估未能確實辦理,致預算編列後逾1年未能執行或動工,允宜檢討先期規劃及審議機制

檢視各機關100至108年度曾編列預算,但自編列預算後逾1年仍未執行或動工之計畫,經濟部及教育部分別有3項及5項(詳附表3-4-1),其中經濟部「彰工火力第一、二號機發電計畫」及「深澳電廠更新擴建計畫」自計畫編列預算第1年遭遇困難後(如環境評估未過或卸煤馬頭興建位置未定等),逾8年未執行或動工,機關於先期規劃階段恐未能確實評估環境、土地取得之可行性及民眾觀感等,計畫審議亦未能審慎考量,造成後續計畫停辦,另教育部國立高雄科技大學「燕巢校區多功能健康活動中心新建工程」及「燕巢校區電資學院大樓新建工程」則因配合併校系所調整等須重新規劃,故103年緩辦後,107年隨即停辦,相關預算並未執行。

附表3-4-1:各機關100至108年度曾編列預算,但自編列預算後逾1年仍未執行或動工之計畫     單位:新臺幣千元

主管

機關

計畫名稱

計畫

計畫

未執行或未動工年度

截至108年底累計支用數

109年3月底執行狀況

經濟部

彰工火力第一、二號機發電計畫

50,520,065

94.1-102.12

94-102

6,226

停辦

深澳電廠更新擴建計畫

104,942,667

95.1-116.12

95-107

8,566

停辦

台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫

9,591,875

99.7-111.12

99-108

171,236

108年5月16日復辦。

教育部

東校區教學研究大樓第二期新建工程

992,000

102-114

107

14,401

2案併1案,修正計畫刻正辦理審查作業。

東校區多功能活動中心

742,000

102-114

107

10,655

內湖校區劇藝教學大樓新建工程

400,000

108-110

108-109

560

刻正進行基本設計。

燕巢校區多功能健康活動中心新建工程

395,000

103-109

107

0

停辦

燕巢校區電資學院大樓新建工程

816,600

98-109

107

0

停辦

※註:1.資料來源,整理自經濟部及教育部提供資料。

經濟部「台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫」因於設計階段進行海上地質鑽探結果與可行性評估有差異,101年度經同意緩辦,後經修正計畫內容及變更場址,延後計畫期限6年,調整計畫經費增幅21.02%後復辦,顯示機關先期規劃與可行性評估,及計畫審議評估之確實性仍有待改善。至教育部「內湖校區劇藝教學大樓新建工程」則因基本設計廠商招標進度落後,工程未能即時動工(該計畫已於109年3月間完成招標事宜),允宜強化進度落後計畫之監督管理機制。

(三)近年少數計畫未能適時依據實際執行狀況,檢討後續年度預算編列情形,造成須流用其他計畫經費辦理

查各機關105至109年3月間曾未編列年度預算或預算不足支應而以其他計畫經費容納或流用之計畫共6項計畫(詳附表3-4-2),該等計畫多因實際辦理工程或文化資產修復數量較預期增加致預算編列不足,需自其他計畫經費流入,惟農委會「重劃區外緊急農路設施改善」及文化部「歷史與文化資產維護發展第三期計畫」於先前年度已發生經費不足情形,後續年度卻未能按其執行情形覈實編列預算,允宜適時檢討,至內政部「生活圈道路交通系統建設計畫(市區道路)104-111年」,據該部提供之資料,該計畫曾於105年度及107年度流出經費至其他計畫,亦顯示計畫預算提報及審議容有加強空間。

附表3-4-2:各機關105至109年3月間曾未編列年度預算或預算不足支應以其他計畫經費容納或流用之計畫 單位:新臺幣千元

主管機關

預算編列年度

計畫名稱

計畫總經費

計畫期間

農委會

105

重劃區外緊急農路設施改善(103至105年度)

2,605,248

103-105

108

整體性治山防災(106-109)

8,309,956

106-109

108

重劃區外緊急農路設施改善(106至109年度)

3,169,206

106-109

文化部

107

臺南市美術館建設計畫

1,927,817

105.01-107.12

106

歷史與文化資產維護發展第三期計畫

5,205,000

105.01-108.12

108

內政部

106

生活圈道路交通系統建設計畫(市區道路)104-111年

54,000,000

104-111

※註:1.資料來源,整理自監察院107年9月5日107財調0039號調查報告。