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中央政府主管廣播電臺及電視臺營運問題之研析

二、無線電視臺及其相關產業部分 日期:109年7月 報告名稱:中央政府主管廣播電臺及電視臺營運問題之研析 目錄大綱:貳、中央政府主管廣播電臺、電視臺及相關產業現況 資料類別:專題研究 作者:蔡檳全

(一)依據廣播電視法執行頻率運用績效評鑑之辦理情形及結果

廣播電視法第12條第6項規定,通傳會應就電視事業所提出之營運計畫執行情形,每3年評鑑1次。同條第7項規定,評鑑結果未達營運計畫且得改善者,通傳會應通知限期改正;無法改正者,通傳會得廢止其許可並註銷電視執照。說明如下:

1.評鑑情形

99至108年度,無線電視臺依據廣播電視法向通傳會申請評鑑共計10件,評鑑結果均為「合格」(詳附表15)。

附表15:99至108年度無線電視臺評鑑情形一覽表 單位:件

評鑑

結果

99

年度

100

年度

101

年度

102

年度

103

年度

104

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

合計

優 良

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合 格

0

0

0

4

1

1

0

0

1

3

10

不合格

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合 計

0

0

0

4

1

1

0

0

1

3

10

※註:1.資料來源,通傳會。

2.換照情形

99至108年度無線電視臺依據廣播電視法向通傳會申請換照共計11件,經通傳會審查,該會同意全數之換照申請(詳附表16)。

附表16:99至108年度無線電視臺換照情形一覽表 單位:件

項目

99

年度

100

年度

101

年度

102

年度

103

年度

104

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

合計

申請

換照

4

1

1

0

0

0

4

1

0

0

11

同意

換照

4

1

1

0

0

0

4

1

0

0

11

廢止

執照

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

※註:1.資料來源,通傳會。

(二)無線電視產業現況

我國現有中國電視事業股份有限公司(簡稱中視公司)、民間全民電視股份有限公司(簡稱民視公司)、臺灣電視事業股份有限公司(簡稱臺視公司)、中華電視股份有限公司(簡稱華視公司)、財團法人公共電視文化事業基金會(簡稱公視基金會)等5家無線電視事業,共有22個頻道(詳附表17)。

附表17:5家無線電視事業及頻道一覽表

無線電視事業名稱

頻道名稱

中國電視事業股份有限公司

中視綜合臺

中視新聞臺

中視經典臺

中視菁采臺

民間全民電視股份有限公司

民視無線臺

民視第一臺

民視新聞臺

民視台灣臺

臺灣電視事業股份有限公司

臺灣電視臺

臺視新聞臺

臺視財經臺

臺視綜合臺

中華電視股份有限公司

中華電視臺

華視教育體育文化臺

華視新聞資訊臺

國會頻道1臺

國會頻道2臺

財團法人公共電視文化事業基金會

公共電視臺

公視台語臺

公視3臺

客家電視臺(簡稱客臺)

原住民族電視臺(簡稱原視)

※註:1.資料來源,通傳會提供。

2.本表並非權屬關係。客臺係客委會委託公視基金會營運,並使用公視基金會之無線電視頻道播送。原視係財團法人原住民族文化事業基金會營運,惟使用公視基金會之無線電視頻道播送。

1.無線電視產業營業收入及廣告收入

依通傳會統計,102至108年度無線電視產業營業收入呈衰退趨勢,102年度為87.57億元,108年度為78.98億元(較102年度減幅9.81%);至其中無線電視產業廣告收入部分,亦呈現衰退趨勢,102年度為35.57億元,108年度為20.78億元(較102年度減幅41.58%);廣告收入占營業收入百分比,則由102年度之40.62%,逐年下降至108年度之26.31%(詳附表18)。

附表18:102至108年度無線電視產業之營業收入及廣告收入

單位:新臺幣億元;%

項  目

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

107年度

108年度

營業收入

87.57

82.85

81.43

80.64

82.72

79.71

78.98

廣告收入

35.57

33.60

30.48

28.54

23.53

23.15

20.78

廣告收入占營業收入百分比

40.62

40.56

37.43

35.39

28.45

29.04

26.31

※註:1.資料來源,通傳會。

2.無線電視臺收視率

107年各家無線電視事業所屬頻道之平均收視率,依次為民視無線臺0.72%最高,其次分別為臺灣電視臺0.29%、中視綜合臺0.27%、中華電視臺0.2%等(詳附表19)

附表19:107年無線電視事業所屬頻道之平均收視率 單位:%

無線電視事業名稱

頻道名稱

平均收視率

中視公司

中視綜合臺

0.27

中視新聞臺

0.09

中視經典臺

0.03

中視菁采臺

0.02

民視公司

民視無線臺

0.72

民視第一臺

0.03

民視新聞臺

-

民視台灣臺

0.02

臺視公司

臺灣電視臺

0.29

臺視新聞臺

0.08

臺視財經臺

0.05

臺視綜合臺

0.05

華視公司

中華電視臺

0.20

華視教育體育文化臺

0.00

華視新聞資訊臺

0.02

國會頻道1臺

0.00

國會頻道2臺

0.00

公視基金會

公共電視臺

0.10

公視台語臺

-

公視3臺

-

客家電視臺(簡稱客臺)

-

原住民族電視臺(簡稱原視)

-

※註:1.資料來源,整理自2019年台灣媒體白皮書第18頁,其資料來自Nielsen電視收視率調查。

2.客臺係客委會委託公視基金會營運,並使用公視基金會之無線電視頻道播送。原視係財團法人原住民族文化事業基金會營運,惟使用公視基金會之無線電視頻道播送。

(三)中央政府主管電視臺現況

中央政府於87年7月1日依據公共電視法成立公視基金會,並依公共電視法第2條規定經營公共電視臺。

95年公視基金會依據無線電視事業公股處理條例承受財政部及財團法人黎明文化事業基金會所持有華視公司股票,公視基金會與華視公司合組臺灣公共廣播電視集團(簡稱公廣集團)。

客家電視臺(簡稱客臺)於92年7月1日開播,96年依據無線電視事業公股處理條例規定,由公視基金會辦理該臺節目之製播,並成為公廣集團成員。

原住民族電視臺(簡稱原視)於94年7月1日開播,96年依據無線電視事業公股處理條例規定,由公視基金會辦理該臺節目之製播,亦成為公廣集團成員,103年原視改由財團法人原住民族文化事業基金會經營。說明如下:

1.中央政府各部會主管電視臺之補捐助,及電視臺之廣告收入、自籌收入占比

(1)中央政府各部會補捐助主管電視臺情形

100至109年度中央政府各部會對主管之電視臺補捐助金額合計數,自100年度之7.28億元概增至109年度之18.23億元(增幅150.76%),主要係主管機關對公視基金會及原視之補捐助金額提高,且自107年度起文化部對華視公司進行補捐助所致(詳附表20)。

附表20:100至109年度各主管機關補、捐助所屬電視臺一覽表

單位:新臺幣百萬元

主管

機關

電視事業/電視臺

100

年度

101年度102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

文化部

公視基金會

25

156

86

179

137

149

262

755

467

808

華視公司

0

0

0

0

0

0

0

3

80

109

客委會

客 臺

393

399

401

403

387

413

404

417

408

391

原民會

原 視

310

314

316

252

333

344

345

470

455

515

合  計

728

869

803

834

857

906

1,011

1,645

1,410

1,823

※註:1.資料來源,各電視臺提供。

2.客委會委託公視基金會營運客臺,本報告爰將客委會之委辦費依支出實質情況視同對客臺之補捐助。

(2)電視臺之自籌收入占比及廣告收入趨勢

100至109年度公營電視臺自籌收入占比部分,公視基金會100年度為20.82%,101至109年度介於13.41%至17.72%間;華視公司100至106年度收入全數為自籌收入,惟107年度起文化部開始補助該公司,致該公司自籌收入占比由99.72%逐年下降至109年度91.55%。原視自籌收入占比介於0.16%至3.5%之間;客臺之營運係由客委會委託公視基金會辦理,無節目授權收入及廣告收入等,故無自籌收入(詳附表21)。

華視公司雖然為公廣集團成員,惟該公司原為商業電臺,經通傳會同意得進行廣告,故該公司收入部分係來自廣告收入,100年度之總收入14.72億元,108年度降為10.24億元(較100年度減幅30.43%);廣告收入100年度為7.87億元(占總收入53.46%),108年度為2.59億元(占總收入25.29%),廣告收入數及占總收入比率均鉅減(詳附表22)。

附表21:100至109年度公營電視臺之自籌收入占比 單位:%

電視事業/

電視臺

100

年度

101

年度

102

年度

103

年度

104

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

109

年度

公視基金會

20.82

17.27

16.33

15.21

16.05

17.72

17.02

13.41

16.09

13.58

華視公司

100

100

100

100

100

100

100

99.72

92.23

91.55

客 臺

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

原 視

0.96

0.95

0.16

3.5

1.48

0.84

1.18

1.03

1.85

1.44

※註:1.資料來源,本報告整理。

2.公視基金會部分,未含原視、客臺及宏觀電視收入。

3.100至108年度為決算數,109年度為預算數。

附表22:100至108年度華視公司之廣告收入及總收入

單位:新臺幣百萬元;%

項 目

100

年度

101

年度

102

年度

103

年度

104

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

廣告收入

787

717

589

639

528

506

438

396

259

總收入

1,472

1,339

1,171

1,341

1,208

1,148

1,428

1,099

1,024

廣告收入占總收入

53.46

53.55

50.3

47.65

43.7144.08

30.67

36.03

25.29

※註:1.資料來源,華視公司提供。

2.100至108年度為決算數。