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近年經濟部主管科技專案計畫推動及其成效之探討

一、科技專案計畫以法人科專為大宗,惟預算編列與執行成果之領域別表達方式迥異,且近年對補捐助法人績效考核結果幾為優或良,不易彰顯法人科專計畫經費及營運績效之關聯性 日期:109年7月 報告名稱:近年經濟部主管科技專案計畫推動及其成效之探討 目錄大綱:參、近年經濟部科技專案計畫執行成效之探討 資料類別:專題研究 作者:林靜玟

為提升我國產業技術水準與競爭力,政府持續推動科技專案計畫,近5年度(105至109年度)科技專案經費平均每年為151.62億元,補捐助具有研發能力之產學研機構進行創新技術研發,其中以法人科專計畫平均每年126.50億元占比83.43%為大宗(詳附表3-1)。

附表3-1:105至109年度各類科專經費結構一覽表 單位:新臺幣億元; %

年度

合計

法人科專

業界科專

學界科界

金額

比率

金額

比率

金額

比率

105年度決算數

172.40

146.28

84.85%

22.79

13.22%

3.32

1.93%

106年度決算數

155.05

131.47

84.80%

20.07

12.94%

3.51

2.26%

107年度決算數

150.13

127.28

84.78%

19.30

12.86%

3.55

2.36%

108年度決算數

140.15

115.63

82.51%

21.58

15.40%

2.93

2.09%

109年度預算數

140.35

111.81

79.67%

25.04

17.84%

3.49

2.49%

平均

151.62

126.50

83.43%

21.76

14.35%

3.36

2.22%

資料來源:經濟部109年6月提供。

揆諸經濟部近幾年預算書有關法人科技專案計畫之編列說明,主要係按各受補助法人區分「創新前瞻計畫」、「關鍵技術計畫」、「環境建構計畫」及「研發服務計畫」等類別表達其計畫概要及金額,其中並以「關鍵技術計畫」占大多數,其目標為開發相關產業之關鍵零組件及產品,並落實國內產業應用等(詳附表3-2)。惟依據「2018科技專案執行年報」所揭之法人科專營運成果與效益,主要係按各機構之「智慧科技」、「綠能科技」、「製造精進」、「民生福祉」、「服務創新」、「共通及其他領域」等「領域別」分析其研發經費、研究人力、技術引進、專利獲得及運用、技術移轉、技術暨專利移轉總收入等。由於經濟部法人科專計畫之預算編列項目內容,與近年科技專案執行年報中營運成果與效益之領域分類項目不同,恐難以落實勾稽法人科專預算執行及其成果之關聯性。

附表3-2:105至109年度法人科專獎補助各法人機構金額及其中「關鍵技術計畫」經費與占比概況表 單位:新臺幣千元

項目/年度

105年度決算

106年度決算

107年度決算

108年度決算

109年預算

(法定數)

工研院

法人科專年度經費(A)

9,331,835

8,822,533

8,458,369

7,776,057

7,594,936

關鍵類計畫經費(B)

6,343,507

6,133,071

6,053,688

5,760,657

5,742,154

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

68%

70%

72%

74%

76%

資策會

法人科專年度經費(A)

1,632,241

1,229,116

1,224,476

1,195,736

1,004,226

關鍵類計畫經費(B)

1,435,217

1,076,496

1,141,655

1,101,731

918,322

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

88%

88%

93%

92%

91%

中科院

法人科專年度經費(A)

719,077

516,254

465,547

320,453

226,873

關鍵類計畫經費(B)

719,077

516,254

465,547

320,453

226,873

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

100%

100%

100%

生技中心法人科專年度經費(A)

810,414

629,613

696,224

574,606

466,201

關鍵類計畫經費(B)

705,697

533,193

625,618

510,457

401,513

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

87%

85%

90%

89%

86%

金屬中心

法人科專年度經費(A)

1,137,820

928,952

822,048

731,267

752,670

關鍵類計畫經費(B)

931,534

766,581

671,020

596,530

633,557

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

82%

83%

82%

82%

84%

食品所

法人科專年度經費(A)

261,368

259,929

265,882

226,082

205,149

關鍵類計畫經費(B)

231,697

232,091

237,841

200,561

179,401

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

89%

89%

89%

89%

87%

紡織所

法人科專年度經費(A)

425,448

394,805

417,297

372,285

385,718

關鍵類計畫經費(B)

308,602

291,157

318,112

283,060

296,896

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

73%

74%

76%

76%

77%

車輛中心

法人科專年度經費(A)

224,781

151,961

146,742

150,868

113,831

關鍵類計畫經費(B)

206,641

138,410

133,548

138,943

101,831

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

92%

91%

91%

92%

89%

精機中心

法人科專年度經費(A)

114,925

102,428

94,653

85,615

80,455

關鍵類計畫經費(B)

114,925

102,428

82,677

74,757

69,048

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

87%

87%

86%

石資中心

法人科專年度經費(A)

80,209

73,427

75,098

68,348

29,525

關鍵類計畫經費(B)

80,209

73,427

60,147

54,146

15,848

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

80%

79%

54%

印刷中心

法人科專年度經費(A)

16,623

11,024

14,963

14,771

5,561

關鍵類計畫經費(B)

16,623

11,024

12,467

12,362

3,233

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

83%

84%

58%

自行車中心

法人科專年度經費(A)

43,394

42,145

45,090

49,152

45,190

關鍵類計畫經費(B)

43,394

42,145

35,110

39,524

35,781

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

78%

80%

79%

船舶中心

法人科專年度經費(A)

77,707

63,485

64,707

35,073

55,938

關鍵類計畫經費(B)

77,707

63,485

64,707

35,073

55,938

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

100%

100%

100%

塑膠中心

法人科專年度經費(A)

22,391

32,204

50,114

44,638

39,399

關鍵類計畫經費(B)

22,391

32,204

40,654

35,529

30,396

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

81%

80%

77%

核能所

法人科專年度經費(A)

40,897

39,892

39,106

36,726

44,277

關鍵類計畫經費(B)

40,897

39,892

39,106

36,726

44,277

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

100%

100%

100%

鞋技中心

法人科專年度經費(A)

10,361

34,596

27,335

24,520

22,431

關鍵類計畫經費(B)

10,361

34,596

20,667

18,579

16,636

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

76%

76%

74%

藥技中心

法人科專年度經費(A)

60,083

86,360

79,367

95,893

12,309

關鍵類計畫經費(B)

60,083

86,360

64,870

83,747

0

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

82%

87%

0%

紡拓會

法人科專年度經費(A)

-

14,775

29,556

25,966

26,638

關鍵類計畫經費(B)

-

14,775

29,556

25,966

26,638

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

-

100%

100%

100%

100%

國衛院

法人科專年度經費(A)

45,951

50,723

43,917

34,107

45,950

關鍵類計畫經費(B)

45,951

50,723

43,917

34,107

45,950

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

100%

100%

100%

商研院

法人科專年度經費(A)

53,604

40,298

34,209

27,425

23,728

關鍵類計畫經費(B)

53,604

40,298

34,209

27,425

23,728

關鍵類計畫經費占比(C=B/A*100%)

100%

100%

100%

100%

100%

資料來源:經濟部109年6月提供。

此外,經濟部每年對受補助各法人機構所擬訂之績效目標(如:整合跨領域資源協助產業創新、專利獲得與應用件數、促成廠商投資金額、研發成果收入繳庫數及自籌財源成長等項目),辦理科技專案績效考評作業。經濟部近3年(106至108年)法人科專計畫獎補助費對象,以工研院最多,其次為資策會、金屬中心及生技中心等,同期間績效評核結果除工研院106年、107年為「特優」、108年為「優」外,資策會、金屬中心及生技中心則3年均為「優」,其餘法人評核結果以「優」者居多,至少均為「良」以上(詳附表3-3)。近幾年經濟部對各法人績效考核結果幾乎均為優或良,除無法有效區辨各法人科專計畫執行效益外,亦不易彰顯各法人機構接受科專計畫補助與其工作目標執行良窳之關聯性。

附表3-3:106至108年度受補、捐(獎)助之法人績效查核次數、評量結果及列管改正及建議事項、後續追蹤項目表

法人研究機構

績效評核等級1

監督、查核及輔導(含營運績效查核)次數2

績效列管改正及建議事項

後續追蹤解除列管項目-已被解除列管項目

106年

107年

108年

106年

107年

108年

106年

107年

108年

106年

107年

108年

工研院

特優

特優

3

3

3

17

8

5

17

8

5

中科院

3

2

2

11

5

4

11

5

4

資策會

4

3

3

17

4

6

17

4

6

金屬中心

2

2

4

13

2

7

13

2

7

車輛中心

2

3

2

13

3

4

13

3

4

船舶中心

2

2

2

8

2

3

8

2

3

自行車中心

2

2

2

8

4

4

8

4

3

石資中心

2

2

2

7

3

5

7

3

5

精機中心

2

2

3

9

5

5

9

5

5

紡織所

2

2

3

9

4

2

9

4

2

鞋技中心

2

2

2

7

3

3

7

3

3

塑膠中心

2

2

2

8

2

2

7

3

2

印研中心

2

2

2

7

3

2

7

3

2

生技中心

2

2

2

5

4

4

5

4

4

食品所

2

2

3

9

2

2

9

2

2

藥技中心

2

2

2

3

4

2

3

4

2

核能所

2

2

2

6

2

2

6

2

2

國衛院

-

2

2

2

-

3

2

-

3

2

商研院

3

3

3

8

5

5

7

6

5

紡拓會

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

說明:監督查核包含書面評核、會議評核、實地訪視及執行創新前瞻計畫屆滿5年之考評。國衛院於107年度首度參與執行績效考評;紡拓會於108年度尚未執行科專滿3年,故未參與近3年績效考評。

資料來源:整理自經濟部109年6月提供資料;「年度績效評核等級」係針對法人機構上一年度執行績效表現之考評結果。