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近年中央政府行政法人之設置及績效初探

(一)國家表演藝術中心 日期:109年7月 報告名稱:近年中央政府行政法人之設置及績效初探 目錄大綱:貳、近年現況 資料類別:專題研究 作者:游亦安

文化部依規定對該中心進行年度評鑑之主要項目為執行成果、營運績效、目標達成率及自籌款比率達成率等,查文化部細部規範有4類評鑑項目,分別為營運目標及營運計畫、顧客及專業服務、創新及成長、財務構面;復依該中心設置條例規定,其設立目的主要係為辦理表演藝術之推廣及交流,並提升國家表演藝術水準及國際競爭力等,爰於前揭評鑑資料及財務報表中擇取最主要之演藝收入、業務餘絀及目標達成率並配以檢視專業用人情形等,據以研析其近年營運績效良窳及是否達成設立行政法人之彈性運用專業人才目標。茲說明如下:

1.近年演藝收入及業務餘絀

(1)演藝收入部分:該中心104至108年度演藝收入分別為1.47億元、1.63億元(增幅10.9%)、2.17億元(增幅33.1%)、2.26億元(增幅4.5%)及2.65億元(增幅17.3%),雖呈增加趨勢,惟占該中心收入比率僅各為11%、10%、12%、10%及9%,占比偏低且概呈下降趨勢,顯示相關表演藝術之推廣及交流業務成效容待提升。

復查國家兩廳院、臺中國家歌劇院、衛武營國家藝術文化中心及附設團隊國家交響樂團108年度演藝收入分別為0.97億元、0.61億元、0.69億元及0.38億元,分別占其收入數之12.2%、8%、7.4%及15.6%,占比均偏低,須研謀提升;而國家兩廳院及國家交響樂團108年度演藝收入決算數尚低於其106及107年度數額,顯示主要業務營運成效呈下降,須加強改善。

(2)業務餘絀占業務收入比率部分:該中心104至108年度業務收入決算數分別為13.39億元、15.22億元、18.04億元、23.16億元及29.84億元,雖呈增加,惟增加數主要來自政府收入部分;而業務餘絀占業務收入比率則分別為13.4%、10.2%、5.2%、1.1%及9.4%(詳附表9),108年度業務餘絀占業務收入比率低於104及105年度決算數,顯示於收入增加下相關成本與費用管控尚待加強。

復查國家兩廳院該期間業務收入分別為7.19億元、7.06億元、7.24億元、7.24億元及7.71億元,而業務餘絀占業務收入比率分別為14%、10.6%、1.3%、-4.2%及-0.3%,係自104年度起概呈下降且迄107及108年度均呈負數,顯示於收入提升有限下然相關成本與費用之管控卻顯不足;而臺中國家歌劇院該期間業務收入分別為1.82億元、3.45億元、5.18億元、6.87億元及7.58億元,而該比率分別為28.7%、10.8%、8%、8.7%及8.2%,108年度該比率尚低於104與105年度及107年度決算數,成本管控亦待提升;至衛武營國家藝術文化中心該期間業務收入分別為1.26億元、1.64億元、1.88億元、4.78億元及9.34億元,業務餘絀占業務收入比率則分別為22.7%、35%、27%、1.1%及22.9%,108年度該比率尚低於其105及106年度決算數;另國家交響樂團該期間業務收入分別為2.06億元、2.03億元、2.28億元、2.26億元及2.41億元,業務餘絀占業務收入比率則分別為1.9%、-3.8%、-3.2%、1.8%及8%,107及108年度尚呈提升,爰前揭各場館多須研謀加強管控成本,俾增營運效益。

附表9:國家表演藝術中心(全部)104至108年度收支餘絀情形表

單位:新台幣千元

科目別

決算數

自編決算數

104年度

105年度

106年度

107年度

108年度

收入總計

1,394,085

1,569,202

1,860,000

2,366,787

3,035,406

業務收入

1,339,442

1,521,735

1,804,275

2,316,299

2,984,332

業務成本與費用

1,160,135

1,366,784

1,709,758

2,290,841

2,704,198

業務餘絀

179,307

154,951

94,517

25,458

280,134

業務外收入

54,643

47,467

55,725

50,488

51,074

業務外費用

84

2,300

2,099

34

2,527

業務外收支餘絀

54,559

45,167

53,626

50,454

48,547

本期(稅前)餘絀

233,866

200,118

148,143

75,912

328,681

※註:1.資料來源,該行政法人提供(含各場館該期間營運結果)。

2.主要營運績效

該中心105至108年度主(合)辦節目分別計139檔、156檔、185檔及233檔,尚呈增加,其中售票率未達目標之檔數比率分別為32.4%、27.6%、36.8%及33%,幾均高於30%以上;而票房收入未達目標檔數比率則分別為51.1%、42.3%、53.5%及44.6%,亦均高於40%以上。

查國家兩廳院、臺中國家歌劇院、衛武營國家藝術文化中心及附設團隊國家交響樂團108年度售票率未達標之檔數比率分別為23.8%、26.3%、30.3%及58.1%,分別為未較以往增加、較105及106年度為高、較105及106年度為高、較105至107年度為高,顯示除國家兩廳院外其他各場館有較以往年度售票未達標比率劣化情形;復查各場館108年度該比率目標值依次分別為90%、85%、70%及85%,衛武營國家藝術文化中心目標值明顯較低,尚可研謀改善。另各場館108年度票房收入未達標之檔數比率依次分別為49.2%、31.6%、37.1%及65.1%(詳附表10),分別較105年度、106年度、105及106年度、105至107年度為高,爰該比率亦多有較以往年度劣化情形;復查該比率108年度目標值(成本回收率)則分別為44%、28%、20.75%及53.26%,臺中國家歌劇院及衛武營國家藝術文化中心之成本回收目標顯待提升,爰目前多賴政府補助辦理文化推廣,允宜研謀改善。

附表10:國家表演藝術中心近年目標達成率明細表

單位別

項目

單位

決算數

自編決算數

預算數

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

合計

主(合)辦節目

檔數

139

156

185

233

147

售票率未達標節目

檔數

45

43

68

77

比率

32.4%

27.6%

36.8%

33.0%

票房收入未達標比率

檔數

71

66

99

104

比率

51.1%

42.3%

53.5%

44.6%

註:109年度各館團主合辦節目檔數原訂218檔,截至目前受疫情影響取消71檔,故年度預估檔數為147檔,後續仍將視疫情滾動檢討修正。

單位別

項目

單位

決算數

自編決算數

預算數

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

國家兩廳院

主(合)辦節目檔數

檔數

68

63

61

63

45

售票率未達標節目

檔數

22

19

18

15

比率

32.4%

30.2%

29.5%

23.8%

票房收入未達標比率

檔數

32

41

37

31

比率

47.1%

65.1%

60.7%

49.2%

註:109年度主合辦節目檔數原訂60檔,截至目前受疫情影響取消15檔,故年度預估檔數為45檔,後續仍將視疫情滾動檢討修正。

單位別

項目

單位

決算數

自編決算數

預算案

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

臺中歌劇院

主(合)辦節目檔數

檔數

27

35

38

38

25

售票率未達標節目

檔數

7

4

10

10

比率

25.9%

11.4%

26.3%

26.3%

票房收入未達標比率

檔數

11

4

17

12

比率

40.7%

11.4%

44.7%

31.6%

註:109年度主合辦節目檔數原訂40檔,截至目前受疫情影響取消15檔,故年度預估檔數為25檔,後續仍將視疫情滾動檢討修正。

單位別

項目

單位

決算數

自編決算數

預算案

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

衛武營國家藝術文化中心

主(合)辦節目檔數

檔數

17

12

41

89

50

售票率未達標節目

檔數

0

1

18

27

比率

0.0%

8.3%

43.9%

30.3%

票房收入未達標比率

檔數

0

1

20

33

比率

0.0%

8.3%

48.8%

37.1%

註:衛武營自107年10月13日啟用開幕,105、106年度係由衛武營營運推動小組於舊房舍辦理年度主合辦節目。                               另109年度主合辦節目檔數原訂79檔,截至目前受疫情影響取消29檔,故年度預估檔數為50檔,後續仍將視疫情滾動檢討修正。

單位別

項目

單位

決算

預算案

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

國家交響樂團

主(合)辦節目檔數

檔數

44

46

45

43

27

售票率未達標節目

檔數

16

19

22

25

比率

36.4%

41.3%

48.9%

58.1%

票房收入未達標比率

檔數

28

20

25

28

比率

63.6%

43.5%

55.6%

65.1%

註:109年度主合辦節目檔數原訂39檔,截至目前受疫情影響取消12檔,故年度預估檔數為27檔,後續仍將視疫情滾動檢討修正。

※註:1.資料來源,該行政法人提供(含各場館該期間營運結果)。

3.相關專業人才情況

依該中心設置條例第6條規定,該中心設董事會,置董事11至15人,包括:(1)政府相關機關代表3人;(2)表演藝術相關之學者、專家不得逾4人;(3)文化教育界人士不得逾4人;(4)民間企業經營、管理專家或社會公正人士不得逾4人;查該中心成立初始之103年度董事會(含董事長)人數15人,相關文化藝術專業人才數0(董事長)+8(董事)人,108年度則為1(董事長)+7(董事)人。而依該中心設置條例第19條規範之各場館藝術總監108年度為4人,均為文化藝術專業人才。

該中心各場館108年度較成立(或併入)第1年度正式員額總數及專業職位人力均呈增加,惟臺中國家歌劇院、衛武營國家藝術文化中心及國家交響樂團主要增加在非屬專業職位人力;另108年度專業職位中屬高中職以下者較成立第1年增加者有國家兩廳院及臺中國家歌劇院;另進用臨時人員部分,其中國家兩廳院成立第1年度及108年度各為6人及5人,臺中國家歌劇院108年度較104年度則大幅增加14人且多屬非專業人力,國家交響樂團係增加1人(詳附表11);是以,各場館宜檢討並善用正式員額中之非專業職位人力,避免再大幅擴增或增加進用臨時人員,另宜逐步增加大專校院以上專業職位之專業人才比率,善用人力增進績效,俾符運用專才之設立目的並利增益相關文化藝術品質及服務。

附表11:國家表演藝術中心(全部)專業職位人才說明表 單位:人

國家兩廳院

職稱

成立行政法人第一年(103年度)

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

208

53

11

34

6

51

96%

職稱

108年度

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

232

72

22

40

9

71

99%

臺中國家歌劇院

職稱

併入行政法人第一年(104年度)

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

79

39

7

28

4

39

100%

職稱

108年度

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

165

71

10

55

6

71

100%

衛武營國家藝術文化中心

職稱

併入行政法人第一年(107年度)

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

142

56

11

43

2

56

100%

職稱

108年度

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

169

61

16

43

2

61

100%

國家交響樂團

職稱

成立行政法人第一年(103年度)

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

116

97

22

75

0

97

100%

職稱

108年度

總人數

屬專業職位

人數

專業人才數

專業人才占專業職位數比率

碩士以上

大專校院

其他

合計

正式員額

121

98

22

76

0

98

100%

※註:1.資料來源,該行政法人提供。

2.大專校院包括學士及專科,其他為高中職以下。另以上總數中不含藝術總監,各場館藝術總監均為專業人才。

3.該中心國家兩廳院103及108年度非正式員額各為6人(其中2人為專業職位者)及5人(均為非專業職位者)。臺中國家歌劇院104及108年度非正式員額各為0人及14人(其中2人為專業人力係留職停薪代理人,其餘均為非專業職位者)。衛武營國家藝術文化中心107及108年度均未有非正式員額。國家交響樂團103年度未有非正式員額,108年度則為1人且非屬專業職位者。