為把握5G發展契機，政府已於2018年召開「5G應用與產業創新策略（SRB）會議」並決議：「以2020年為目標，完成我國第一階段5G頻譜釋出作業。」且邀集相關部會，共同展開5G頻譜釋出之先期規劃、干擾實驗、各界意見徵詢、頻譜整備等籌備作業，期能與國際同步釋出5G頻譜，如期帶領我國進入5G世代；另因應5G垂直應用發展趨勢，政府亦研議於適當頻段以專用頻譜方式核准垂直應用服務之可行性，以完善5G創新應用所需基礎環境，並持續鼓勵業者發展5G創新應用服務。經查：
(一)我國頻譜政策與專網發展概況
1.5G頻譜政策及釋照作業：依據我國5G頻譜政策，交通部於108年6月14日完成5G第一波商用頻譜開放規劃，行政院續於108年7月2日公告修正「第一類電信事業開放之業務項目、範圍、時程及家數一覽表」(以下簡稱一覽表)，於行動寬頻業務下除將106年未釋出之1775-1785MHz及1870-1880MHz頻率釋出外，並增列國際5G熱門頻段中頻段3300-3570MHz(3.5GHz)及高頻段27000-29500MHz(28GHz)等頻率供使用，分別釋出270 MHz及2500MHz之連續大頻寬頻譜。
另有關5G釋照作業，於行政院公告修正「一覽表」後，通傳會旋即啟動我國首波5G商用頻譜釋照作業，於109年2月完成競價程序，於3.5GHz及28GHz等頻段共釋出1870MHz頻寬，總得標金為1,421億9,100萬元，相關5G頻譜競標內容與建置時程詳附表4-5-1。
附表4-5-1：5G頻譜競標內容與建置時程
項 目
內 容
備 註
釋出頻譜
3.5GHz(270MHz)。
28GHz(2500MHz)。
1.8GHz (20MHz)。
3.5GHz單一業者得標上限100MHz。
28GHz上限800MHz。
1.8GHz不設限。
競標時程
108年12月10日正式開始競標。
109年1月16日完成第一階段數量競價。
109年2月21日完成第二階段位置競價。
108年9月起，受理業者申請參與競標。
拍賣方式
兩階段競標拍賣。
第一階段：競標頻譜數量。
第二階段：競標頻譜位置。
建設義務
3.5GHz至少建置1,000個基地台。
28GHz至少建置350個基地台，至多3,000個。
3.5GHz必須在5年內基地台涵蓋全國人口達50%。
執照年限
3.5GHz、28GHz頻段各20年。
800MHz執照期限為10年資。
※註：1.資料來源，通傳會、台灣經濟研究院產經資料庫；本研究整理。
2. 5G專網發展：詢據通傳會說明，考量企業專網之「專頻需求」尚不明確，且各國之企業專網頻段仍未有一致性規劃，該會初期擬以「實驗先行」及「鼓勵電信業者與垂直場域應用業者合作」策略，以促進5G垂直應用發展。是以，有關企業專網頻譜規劃該會擬視國內實驗結果及各國垂直場域應用頻譜發展趨勢，及首波5G釋出後垂直應用業者與電信業者之合作成效，以及相關潛在頻段干擾實證量測結果後，再進一步研商企業專網潛在頻譜使用可行性，並納入頻率供應計畫滾動檢討。
(二)5G釋照作業規劃及頻譜整備改善措施計畫108年度預算執行率低於4成，容待加強辦理
參據交通部及通傳會近年度配合《臺灣5G行動計畫》主軸4「規劃釋出符合整體利益之5G頻譜」預、決算執行情形(詳附表4-5-2)，交通部執行5G頻譜釋出作業經費3年(109-111年)合計編列2,160萬元，109年度預算數1,120萬元，預算截至3月底執行數745萬元，達成率66.5%，執行情形尚稱良好。而通傳會編列「5G釋照作業規劃及頻譜整備改善措施計畫(108-110)」3年總經費2億5,495萬4千元，該計畫108年度預算數1億35萬7千元，執行數3,192萬元，執行數占預算數31.8%，預算執行率低於4成，容待加強辦理。
附表4-5-2：108至111年度交通部與通傳會配合主軸4「規劃釋出符合整體利益之5G頻譜」預、決算執行情形
單位：新臺幣千元
項目
/年度
交通部註3
通傳會註4
預算數
決算數
達成率
累計執行數/截至本年度已編列預算
預算數
決算數
達成率
累計執行數/截至本年度已編列預算
108
-
-
-
-
100,357
31,920
31.8%
31.8%109
11,200
7,450
66.5%
66.5%
124,597
0
0%
14.2%
110
5,200
-
-
-
30,000
-
-
-
111
5,200
-
-
-
-
-
-
-
合計
21,600
7,450
-
-
254,954
31,920
-
-
※註：1.資料來源，交通部及通傳會提供；本研究整理。
2.表列108年度及109年度預算為法定預算數；108年度決算為審定決算；109年度決算為截至3月底執行數；110年以後年度為預計數。
3.交通部編列3年經費(109-111年)合計2,160萬元，本項係由該部自行投入非來自科技計畫經費。
4.通傳會編列「5G釋照作業規劃及頻譜整備改善措施計畫(108-110)」3年總經費2億5,495萬4千元。
(三)5G專網開放及第二階段頻譜釋出作業尚未完備，允宜加強辦理相關規劃作業
世界各國已陸續進行5G商用頻譜釋出作業之國家中，包含美國、日本、英國、德國、韓國及中國大陸等主要國家(詳附表4-5-3)，均期望藉由5G技術之三大應用特性，積極發展創新服務。而我國因應5G時代來臨，業已完成新「電信管理法」之立法程序並公告實施，以鬆綁電信網路設置規範、型塑合宜之實驗網路法遵環境、並鼓勵新創業者與電信業者合作。
附表4-5-3：主要國家5G 頻譜釋照現況比較
國家
頻段
類型
總頻寬
業者取得頻寬
釋照機制
使用期限
美國
24 GHz
地方
700 MHz
100 MHz
Clock
Auction
10年
28 GHz
地方
850 MHz
425 MHz
SMRA註3
10年
英國
2.3 GHz
全國
40 MHz
40 MHz *1家
SMRA
改良版
20年
3.4 GHz
150 MHz
20 MHz *1家
40 MHz *2家
50 MHz *1家
德國
2 GHz
全國
120 MHz
2x10 MHz *2家
2x20 MHz *2家
SMRA
至2040年
3.6 GHz
300 MHz
70 MHz *1家
90 MHz *1家
130 MHz *2家
日本
3.7 GHz
4.5 GHz
全國
600 MHz
100 MHz *1家
200MHz *2家
審議制
5年
28 GHz
1600 MHz
400 MHz *4家
5年
中國大陸
註2
2.6 GHz
3.5 GHz
4.9 GHz
全國
460 MHz
100 MHz *2家
160MHz *1家
100 MHz *1家
指派制
-
韓國
3.5 GHz
全國
280 MHz
80 MHz *1家
100MHz *2家
Clock Ascending Auction
(CAA)
10年
28 GHz
2400 MHz
800 MHz *3家
5年
我國
3.5 GHz
28 GHz
全國
270 MHz
270MHz*4家
1600MHz*4家
SMRA
改良版
20年
2500 MHz
※註：1.資料來源，摘自「專題報告智能時代台灣5G推動與相關產業發展策略建議」，財團法人中技社，頁131。
2.中國大陸資料，未納入中國廣電僅供參考。
3.SMRA（Simultaneous Multi-Round Auction）係同時拍賣多張執照，競標過程持續進行，直到沒有新標價出現時，才同時結束多張執照之拍賣。
詢據通傳會說明，政府擬規劃第二階段5G頻譜以111年後釋出為原則，中頻段以4400-5000MHz頻段釋出200MHz頻寬為主，高頻段優先評估37-40GHz，並開放4.8-4.9GHz頻段供5G專網使用，該會初步規劃情形詳附表4-5-4。是以，我國第一階段5G頻譜釋照作業雖已完成，惟5G專網發展及第二階段頻譜釋出作業尚未完備，主管機關允宜加強辦理相關規劃作業，以利各領域業者發展創新應用。
附表4-5-4：開放5G專網現階段初步規劃說明表
5G專網規劃情形
4.8-4.9GHz無線電頻率使用干擾防制機制
1.申請資格：場域之「管轄者、所有者、使用者」。
2.釋出方式：採專用電信方式申請，釋出5G專網執照。
3.釋出頻段：目前初步規劃4.8-4.9GHz作為5G專網使用。
4.使用限制：原則上不可連結公眾電信網路。
5.頻率使用費：應繳納數額會與鄰近頻段之行動通信頻譜取得成本相當；另公部門5G專網之頻率使用費會有折扣。
6.資通安全：因5G專網需求者規模不一，依法規必要時申請者再提出資安防護計畫。
1.事前預防機制：對既有使用(如警消電臺)劃定干擾保護區域。
2.干擾處理原則：優先保障既有使用；頻率發生干擾者，通傳會通知改善，必要時，暫停發射設備運作；無法排除干擾時，應立即停止發射。
※註：1.資料來源，通傳會提供；本研究整理。
綜上，近年先進國家紛紛開放企業專網頻段，使得企業專網成為各項5G相關領域中之重要課題。而我國第一階段5G頻譜釋照作業雖已完成，惟5G專網開放及第二階段頻譜釋出作業尚未完備，主管機關允宜加強辦理相關規劃及預算執行，以利各領域業者發展創新應用。