行政院106年度推動發展基隆港及高雄港雙母港政策，設「推動臺灣郵輪產業發展專案小組」，其中港務公司主要負責全臺港口硬體設施及服務強化，進行郵輪相關產業招商；行政院108年度復指示除母港政策外，國際郵輪掛靠我國港口可帶來實際效益，未來應積極推動我國港口爭取為國際郵輪掛靠港，說明如下：
(一)亞洲郵輪旅遊2019年旅客數及郵輪艘次略減，惟近5年仍呈成長趨勢，基隆港為亞洲第二大郵輪港
依國際郵輪協會(CLIA)之2019年亞洲郵輪市場報告，2019年亞洲郵輪旅客數為402萬人，較2018年之426萬人減少5.7%，主要歸因於中國大陸短程郵輪旅遊之減少，惟與2014年之181萬人相較，5年來仍成長122%，其中我國旅客為亞洲第二大郵輪客源市場。
2019年於亞洲活躍之郵輪有39個品牌、79艘船，停靠7,154航次，較2018年之7,169航次稍減0.2%；若以國家別，停靠次數最多之前3大國家依序為日本、中國大陸及馬來西亞；若以港口別，停靠次數最多之前3大港口依序為新加坡、基隆港及上海港。
(二)我國郵輪業務之發展呈成長趨勢且以基隆港居首，惟109年度因疫情受創
我國國際商港整體郵輪旅客自101年度起呈成長趨勢，107年度突破100萬旅客人次；自106年度起，郵輪停靠逾600艘次，108年度達667艘次；109年度為因應COVID-19疫情，自109年2月6日起禁止國際郵輪停靠我國港口，爰109年第1季郵輪旅客人次及艘次較108年第1季驟減(詳附表3.8.1)。
我國國際商港郵輪業務之發展以基隆港居首且穩定成長，因公主郵輪、歌詩達郵輪及星夢郵輪等多家郵輪公司陸續投入基隆港母港營運及掛靠基隆港之郵輪艘次增加，108年度郵輪達595艘次、旅客達94萬餘人次，約占我國各港合計之9成；高雄港郵輪旅客人次則波動不定，受國際情勢影響，兩岸郵輪航線取消，106年度則因麗星郵輪投入處女星號「高雄-香港-馬尼拉」多母港營運及公主郵輪藍寶石公主母港營運，郵輪艘次及旅客人次為近3年最高；臺中港及花蓮港因兩岸郵輪航線取消及航線變更，且景點距離較遠及天候多變等規劃不易，降低郵輪掛靠意願，自105年起郵輪旅客人次不若以往(詳附表3.8.1)。
附表3.8.1：我國國際商港郵輪停靠及郵輪旅客概況
年度
我國國際商港
基隆港
高雄港
臺中港
花蓮港
艘次
人次
艘次
人次
艘次
人次
艘次
人次
艘次
人次
101
326
326,538
263
274,151
37
30,631
8
8,546
18
13,210
102
373
548,905
276
398,969
37
48,911
38
56,934
20
43,136
103
518
722,415
318
448,839
92
133,743
74
99,875
34
39,958
104
567
824,372
373
563,345
92
128,608
68
94,009
32
37,461
105
495
751,013
439
663,458
24
42,998
10
16,007
21
28,442
106
643
980,247
537
829,903
82
117,559
4
8,202
18
23,698
107
637
1,010,126
565
941,663
54
56,553
4
1,383
12
10,337
108
667
1,050,758
595
946,372
58
90,151
2
2,918
10
10,676
108Q1
170
179,966
150
162,212
16
13,305
-
-
2
3,808
109Q1
54
62,099
46
56,788
8
5,311
-
-
--
※註：1.資料來源，交通部。
2.蘇澳港及安平港郵輪艘次及旅客人次相對少，爰不列表，惟相關數據已計入「我國國際商港」欄位中。
3.郵輪艘次及旅客人次之計算，係進、出港各計1次。
(三)郵輪產業商機可期，我國郵輪港口發展以母港營運為主，經行政院檢討母港營運對國家之整體效益不若掛靠港
105年度起，郵輪停靠我國國際商港為港務公司每年帶來2億餘元之港埠收入(詳附表3.8.2)，包括郵輪停泊收入、旅客服務費收入及旅客服務機械使用費收入，其中旅客服務費收入約占9成。郵輪產業商機除港埠收入外，所提供之專業服務例如船舶代理、領港、給水、加油、旅行社等，及衍生經濟產業例如郵輪補給、維修、船員就業及觀光消費等，預期可帶動經濟產業發展、就業機會及增加在地稅收。
依國際郵輪協會(CLIA)資料，2019年郵輪停靠基隆港284航次，加計高雄港及花蓮港等後，郵輪停靠我國港口計304航次，其中母港220航次、占72%，掛靠港81航次、占27%(詳附表3.8.3)，而郵輪停靠日本母港占13%、掛靠港占83%；又，2019年郵輪停靠我國港口航次較2014年成長31%，惟近5年亞洲整體成長88%、東亞成長130%，我國郵輪港口仍有相當發展空間。而我國原以發展國際郵輪母港為目標，行政院於108年度檢討發現，以母港作為郵輪經營基地僅有利於對我國産品之採購，惟掛靠港招攬外人來臺旅遊量較母港效益為佳，為對我國經濟及相關產業產生實益，未來應積極推動我國港口爭取為國際郵輪掛靠港，鼓勵國人發展郵輪事業。
附表3.8.2：推動郵輪旅遊之港埠收入情形 單位：新臺幣千元
年度
收入科目
105
106
107
108
109
郵輪停泊收入
12,671
15,615
15,653
21,667
16,383
旅客服務費收入
189,603
236,926
250,865
259,634
237,285
旅客服務機械使用費收入
4,446
7,741
6,979
7,818
5,849
合計
206,720
260,282
273,497
289,119
259,517
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.本表105至107年度係審定決算數，108年度為初編決算數，109年度為法定預算數。
3.本表各項收入含兩岸客船收入。
附表3.8.3：2019年郵輪停靠我國港口情形 單位：航次
型態
港口別
母港
turnaround
掛靠港
transit
過夜船
overnight
合計
基隆港
220
61
3
284
高雄港
0
14
0
14
花蓮港
0
5
0
5
其他
0
1
0
1
合計
220
81
3
304
※註：1.資料來源，CLIA 2019 Asia Cruise Deployment & Capacity Report；本報告整理。
2.CLIA報告僅列基隆港、高雄港及花蓮港，其他係以合計數倒推。
3.經洽港務公司瞭解，本表郵輪航次與表3.8.1港務公司郵輪艘次計算方式不同，艘次係進、出港各計1次，約為航次之2倍，且包船可能不計入CLIA之航次。另，港務公司並無統計過夜船之資料。
(四)外籍郵輪旅客僅占3成，俟疫情趨緩後，允宜積極發展不同郵輪旅遊型態，規劃多元深入之行程，以吸引外籍郵輪旅客來台觀光
我國郵輪港口主要為母港營運，106至108年度停靠我國國際商港之郵輪旅客，我國旅客約占7成，外國旅客約占3成，以日本最多，約占6%至9%，其他國家旅客主要來自美國、香港、澳洲、德國、菲律賓、加拿大、中國大陸、英國等，其中以菲律賓107年度6%、香港106年度5%及美國107年度5%之占比較高(詳附表3.8.4)。
我國居亞洲樞紐位置，且蘊含多元地理景觀、風土民情、文化、飲食等獨特觀光資源，基隆港、臺中港、高雄港、花蓮港、安平港、馬公港、蘇澳港等港口均具郵輪發展優勢及潛力，可供不同噸位等級之郵輪停靠。COVID-19疫情雖暫時中斷國際郵輪航程，惟我國防疫成效優良，未來疫情趨緩、郵輪復航後，於保障國家防疫安全之前提下，除母港營運外，允宜以提供郵輪旅客安全衛生之旅遊環境為基礎，積極發展Fly cruise或多母港、複合母港、掛靠港等不同郵輪旅遊型態，規劃多元深入之行程，如跳島行程、部落旅遊行程等，提供傳統市區觀光行程外之選擇，以吸引外籍郵輪旅客來台觀光，增加我國經濟效益及就業機會。
附表3.8.4：我國國際商港郵輪進出旅客國籍統計表 單位：人次
106年度
107年度
108年度
國籍別
人次
占比
國籍別
人次
占比
國籍別
人次
占比
我國
682,297
70%
我國
712,609
71%
我國
732,216
70%
日本
57,038
6%
日本
66,961
7%
日本
95,800
9%
香港
50,504
5%
菲律賓
62,361
6%
美國
47,170
4%
菲律賓
36,142
4%
美國
45,955
5%
香港
34,982
3%
美國
35,060
4%
加拿大
17,812
2%
澳洲
23,237
2%
澳洲
17,868
2%
澳洲
17,363
2%
德國
21,837
2%
加拿大
15,835
2%
英國
15,989
2%
中國大陸
18,496
2%
英國
14,976
2%
香港
12,909
1%
加拿大
18,484
2%
德國
13,746
1%
德國
6,310
1%
英國
16,437
2%
中國大陸
11,472
1%
中國大陸
3,367
0%
菲律賓
4,411
0%
其他
45,309
5%
其他
48,490
5%
其他
37,688
4%
總計
980,247
100%
總計
1,010,126
100%
總計
1,050,758
100%
※註：1.資料來源，港務公司；本報告整理。
2.我國國際商港包括基隆港、高雄港、臺中港、花蓮港、蘇澳港及安平港。
3.旅客人次之計算，係進、出港各計1次。
(五)港務公司持續優化郵輪港埠設施及推動相關措施，以助發展郵輪觀光
港務公司近年來配合行政院政策持續推動郵輪產業發展，優化郵輪港埠設施，發展郵輪母港及掛靠港業務。105年度起辦理興建或擴建旅運中心、旅客通廊等郵輪港埠設施優化工程，包括「基隆港東3東4碼頭旅運設施新建工程」，計畫總經費為4億7,350萬元，預計109年度完工；「高雄港客運專區建設計畫-港埠旅運中心新建工程」，計畫總經費為45億1,700萬元，自99年度起辦理，預計延至109年底完工；「花蓮港旅客通關服務站擴建工程」，計畫總經費為2,467萬5千元，業已完工(詳附表3.8.5)。
除港埠硬體之優化外，港務公司為鼓勵郵輪首航、掛靠及非本國籍旅客來臺，給予碼頭碇泊費及旅客服務費優惠等獎勵措施，並透過參加國際性郵輪論壇及於國外媒體曝光，提升臺灣港群國際知名度，吸引郵輪增加彎靠，另建置郵輪旅遊網，便利國內外旅客掌握我國交通及觀光資訊；又為降低疫情對我國郵輪產業衝擊，並鼓勵國際郵輪於解禁後掛靠來台，109年3月16日公告實施國際郵輪場站租金補貼、國際郵輪業者碼頭碇泊費補貼及國際郵輪在臺承攬業者營運郵輪複合母港航線獎勵等紓困振興方案，以助發展郵輪觀光。
附表3.8.5：105年度起辦理優化郵輪港埠設施計畫經費
單位：新臺幣千元
計畫名稱
總經費
辦理期程
至109年3月
累計執行數
基隆港東3東4碼頭旅運設施新建工程
473,500
107~109
442,947
高雄港客運專區-港埠旅運中心新建工程
4,517,000
99~109
3,166,402
花蓮港旅客通關服務站擴建工程
24,675
105~106
23,176
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
綜上，亞洲及我國郵輪旅遊發展近年來呈成長趨勢，基隆港為亞洲第二大郵輪港，我國旅客亦為亞洲第二大郵輪客源市場，相對近5年亞洲及東亞之成長幅度，我國仍有相當發展空間；109年度雖因COVID-19疫情致郵輪產業受創，惟未來郵輪產業商機可期。我國郵輪港口發展以母港營運為主，外籍郵輪旅客僅占3成，經行政院檢討母港營運對國家之整體效益不若掛靠港；爰除港務公司持續優化郵輪港埠設施及推動相關措施外，俟疫情趨緩後，於保障國家防疫安全之前提下，中央相關部會允宜與地方政府、郵輪及觀光等產業合作，積極發展不同郵輪旅遊型態，規劃多元深入之行程，以吸引更多外籍郵輪旅客來台觀光，增加我國經濟效益及就業機會。