(一)學雜費損失鉅大，有衝擊學校財務及高教國際化之疑慮
1.近年政府為強化國際連結，創造互利共贏之新合作模式，積極招收新南向國家境外學生；據教育部統計，108年度大專校院境外生逾13萬人，較104年度增加17%，其中新南向國家境外生不僅適時填補大陸及港澳學生減少缺口，亦創歷年新高。惟109年初嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發，我國於1月26日發布暫緩陸生來台，隨著全球疫情持續嚴峻，3月19日起非本國籍人士(含學生)一律限制入境，致許多境外生未能來台註冊入學。據教育部4月28日送本院之「教育部及各大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對境外生採取之對應措施及執行概況」書面報告顯示，以109年3月31日為調查基準點，大專校院108學年度第2學期境外生實際註冊人數為5萬9,866人；如與108年度境外生人數13萬417人相較，計有7萬551人未能辦理註冊，其中以新南向18個國家人數最多達2.4萬人，其次為陸生1.7萬人及日本學生0.9萬人(詳附表4-9)。
2.關於108學年度第2學期7萬境外生未能來台註冊造成大專校院之損失，教育部並未對外公布確切數據，惟損失類別大致包含學雜費及住宿費2種。其中學雜費損失，依教育部統計，108學年度一般體系公立及私立大學每年平均學雜費分別為5萬8,728元及10萬9,944元，而技職體系公立及私立大學每年平均學雜費則分別為4萬9,294元及9萬8,920元；是以，如按一般體系公立大學平均學雜費標準保守推估，108學年度第2學期境外生未能來台註冊之損失恐超過20億元，而住宿費損失，由於各校宿舍區位不同、房型亦不相同，收費標準差異性甚大，尚待學校自行估算。
3.教育部為減輕大專校院因疫情影響所造成之辦學衝擊，109年3月首先對於未返台就學境外生學雜費損失補助相關教學訓輔經費，再加上補助之防疫經費，匡列預算額度4億元。同年5月該部再對疫情期間大專校院向民間承租學生宿舍收支缺口，及學校不動產出租或委外租金減租等營運費用項目進行補助，匡列預算額度2億元。以上，教育部雖已對境外生之學雜費及住宿費損失辦理補助，惟恐與實際損失金額有相當落差，允宜儘速評估境外生未返台就學對學校財務之影響程度，以避免損及學生後續就學權益。
4.另近年我國高教國際化程度隨著境外生人數增加而提升，惟此次疫情已使大批在學之境外生無法返台就學，亦對109學年度招募之境外新生來台就學時程造成阻礙，屆時恐肇致後續學年度境外生人數驟減。允宜一併評估其對高教國際化之衝擊程度，並研謀具體策略俾預先因應。
附表4-9：108年度及108學年度第2學期境外學生人數概況表
單位:人
國別或地區
108年度
108學年度第2學期
差異人數
學位生
非學位生
總計
合計
63,530
66,887
130,417
59,866
70,551
大陸地區
8,353
16,753
25,106
7,430
17,676
香港
6,827
655
7,482
6,220
1,262
新南向國家
36,073
23,647
59,720
34,986
24,734
美國
582
3,346
3,928
528
3,400
日本
1,913
9,055
10,968
1,818
9,150
※註：1.資料來源，教育統計2020之大專校院境外學生人數，及教育部109.4.28之「教育部及各大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對境外生採取之對應措施及執行概況」書面報告摘錄。
2.新南向國家18國包括東協10國馬來西亞、越南、印尼、泰國、緬甸、新加坡、菲律賓、汶萊、柬埔寨、寮國，南亞6國印度、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦，及澳洲、紐西蘭。
3.學位生包含正式修讀學位外國學生、僑生(含港澳)及正式修讀學位陸生；非學位生包含外國交換生、外國短期研習及個人選讀、大專附設華語文中心學生、大陸研修生及海青班學生。
(二)近年來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟108學年度陸生在學比率20%以上之系所仍有61個，且以博士班居多，允宜儘速評估陸生暫停來台就讀對高教後續發展之影響
1.我國100年度正式開放陸生來台就讀，105年度陸生人數最多達4.1萬人，占境外生比率35.92%，106年度起陸生人數逐年減少，迄108年度減為2.5萬人，占境外生比率降為19.25%(詳附表4-10)。經檢視大專校院校務資訊公開平台揭露之在學比率情形，108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所為61個，其中公立大學27個、私立大學34個；如再以學制區分，以博士班34個最多，主要就讀公立大學，私立大學部分則以就讀碩士班為主(詳附表4-11)。另據教育部提供107學年度及108學年度陸生就讀博士班情形，2個學年度就讀人數分別為1,008人及1,206人，雖占全體博士生比率未達5%，惟占博士班境外生人數比率均超過20%(詳附表4-12)，亦較人數僅次之印度多逾2成。
2.近年來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所仍達61個，而109年4月間中國大陸宣布暫停陸生來台就讀乙節，短期恐對公立大學博士班目前運作模式造成衝擊，長期則恐對私立大學生源造成影響，允宜儘速評估衝擊影響範圍及程度，俾妥為因應。
附表4-10：近年來台就讀陸生人數概況表
單位:人;%
年度
境外生人數
陸生人數
學位生
非學位生
合計數
占境外生比率
104
111,340
7,813
34,138
41,951
37.68
105
116,875
9,327
32,654
41,981
35.92
106
121,461
9,462
25,842
35,304
29.07
107
129,207
9,006
20,954
29,960
23.19
108
130,417
8,353
16,753
25,106
19.25
※註：1.資料來源，教育統計2020表A4-4「大專校院境外學生人數-按國別分」。
附表4-11：108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所概況表
單位:班
學校名稱
博士班
碩士班
學士班及其他
合計
政治大學
8
1
-
9
清華大學
4
1
-
5
台灣大學
1
-
-
1
台灣師範大學
1
-
-
1
成功大學
2
1
-
3
交通大學
1
-
-
1
雲林科技大學
1
-
-
1
台北藝術大學
1
-
-
1
台灣藝術大學
3
-
-
3
體育大學
1
1
-
2
公立大學小計
23
4
-
27
東海大學
1
-
-
1
輔仁大學
2
7
-
9
東吳大學
1
2
-
3
中原大學
1
-
-
1
淡江大學
-
1
-
1
逢甲大學
1
-
-
1
靜宜大學
-
1
-
1
元智大學
1
-
-
1
中華大學
1
-
-
1
義守大學
-
1
-
1
世新大學
1
2
-
3
銘傳大學
2
1
-
3
朝陽科技大學
-
-
4
4
樹德科技大學
-
1
-
1
中山醫學大學
-
1
-
1
台南家專
-
1
-
1
城市學校
-
-
1
1
私立大學小計
11
18
5
34
合計
34
22
5
61
※註：1.資料來源，大專校院校務資訊公開平台表學3-4「大陸地區來台學位生數及其在學比率-以系(所)統計」。
2.在學比率係日間學制大陸地區學位生數占日間學制在學學生數之比率。
附表4-12：107學年度及108學年度在台就讀博士班陸生概況表
單位:人；%
項目
107學年度
108學年度
博士班
陸生人數
公立
686
829
私立
322
377
合計
1,008
1,206
博士班境外生人數
4,827
5,523
博士班陸生占境外生比率
20.88%
21.84%
博士班全體學生人數
28,167
28,510
博士班陸生占全體學生比率
3.58%
4.23%
※註：1.資料來源，教育部提供。