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近年司法改革對整體司法預算資源配置與運用之探討

三、配合司法e化改革政策之推動,司法機關資訊人力與預算資源配置,除維持當前業務之遂行,亦應考量未來數位開放及整合創新之規劃方向,力求精簡,避免資源重複投入 日期:109年7月 報告名稱:近年司法改革對整體司法預算資源配置與運用之探討 目錄大綱:參、我國司法改革目前面臨之問題與挑戰 資料類別:專題研究 作者:鍾俊華

(一)司法院及法務部應司法改革國是會議之決議,提出未來五年數位及開放政策計畫,俾為司法智慧化長期發展奠定堅實基礎

106年全國司法改革會議決議:「建議司法院及法務部以『重建司法系統和人民的關係』為目標,制定一個五年數位與開放政策計畫,並編列相關預算與人力資源。每五年需檢討一次。…。」基此,司法院於107年7月31日提出未來五年之數位政策計畫,並配合年度計畫逐步推動,期望藉由此計畫,做為司法院未來資訊發展之藍圖。另法務部則於106年6月13日亦制定106年至109年「法務部數位政策發展方案」;109年1月再制定109年至113年「法務部數位政策」,並自109年1月6日起施行,後續將每年滾動檢討。

(二)中央政府各機關資訊資源與人力應以集中至部會層級為原則,以健全資訊組織結構與功能,使機關員額規模逐步趨向合理

在行政院推動組織改造前之38個部會(含院本部),僅有12個部會設置正式資訊單位,並規劃組織改造後行政院及所屬30個中央一級及二級機關正式設置資訊單位;其中單獨設置者計21個,與其他單位整合設立者計9個,各部會及所屬資訊組織調整應以集中至部會為原則,以減省經費成本支出。另基於安全、系統整合、共通性資源配置與創新業務流程等因素,各部會資訊系統應以「集中優於分散」原則,整合所屬機關建立跨機關資訊基礎建設,包括對外網路架構、跨機關入口服務、共用機房(主機代管)、共用異地備援機制及應用系統共用等。

(三)各級法院及檢察機關現多設置獨立之專用主機及資料庫,致需配置足夠資訊人員各自進行系統維運,資訊人力成本頗高

承前所述,配合前項司法改革國是會議達成之共識,司法院及法務部資訊業務相關預算與人力資源,除維持當前業務之遂行,亦應考量未來司法e化及資訊策略之發展方向,審慎擬具至少未來五年度該單位之資訊業務施政方向與願景,並可促進跨機關合作,擇取共同性較高之資訊基礎設施與服務,進行資源流通分享,力求精簡,俾利預算資源妥適配置。惟查:

1.司法院及法務部所屬審檢機關遍布全台及外島,早期七0、八0年代所開發完成之全國司法通訊網路及司法機關機房與區域網路等基礎設施,囿於網路頻寬與主機資源不足,為避免系統效能影響日常作業,大多按區域別於全國各地法院、檢察署分別設置正式資訊單位(或資訊人員),在此資訊組織架構下,各機關因使用獨立之專用主機及資料庫,致需配置大量資訊人力進行業務系統、伺服器與機房維運,造成資訊人力需求居高不下(詳附表10、11),人事經費負擔頗為沉重。

2.截至109年4月底止,司法院資訊人員計有正式人員175人,約聘僱人員4人,共179人;而同期間法務部資訊人員計有正式人員110人,約聘僱人員39人,共149人,其用人較為精簡,主要係法務部及所屬機關雖多達128個,惟除上述檢察機關外,其餘矯正、行政執行等機關,皆未設置正式編制資訊單位(僅置有少數資訊人員),以節省各資訊單位重複建置之資源浪費,且為使人力有效運用,法務部資訊處採用中央集權式之系統開發及設備管理模式,以簡化系統開發人力、成本等因素所致。

(四)近年司法機關資通訊計畫經費增加頗鉅,亟待檢討撙節並加強控管經費成長規模

由附表12、13所示,100年度至109年度司法院辦理電腦資訊作業之經費呈現先降後升趨勢,由100年度之2億2,455萬2千元緩降至102年度之1億8,125萬1千元後,復逐年回升至108年度之5億3,379萬7千元(決算數,以下均同),較100年度大幅增加3億924萬5千元(增幅137.72%);另同期間法務部辦理電腦資訊作業之經費,則由100年度之1億3,735萬8千元逐漸上升至108年度之3億3,743萬4千元,亦較100年度大幅增加2億7萬6千元(增幅145.66%),均亟待覈實檢討撙節並加強控管經費成長規模。

(五)審判資訊系統為各法院之核心系統,因採分散式架構設計,又須依各法院事務分配原則進行客製化調整,致作業時間較長

審判資訊系統為各法院最主要之核心系統。據司法院主管108年度預算凍結事項報告資料所示,第三代審判資訊系統分三階段進行開發,即提存及登記管理系統為第一階段,民(家)刑(少)事審判(含簡易庭、行政訴訟庭、家事調查官、少年調查保護)等系統為第二階段,最高法院、最高暨高等行政法院及智財法院為第三階段,惟因審判資訊系統為分散式架構,又須依各法院之事務分配原則進行客製化調整,各階段均需6個月到2年不等之推廣建置作業,爰規劃為期5年之再造計畫施行,各階段之系統開發與推廣除比採集中式架構之建置期程為長外,且由於應用系統與資料庫分散於各法院,進行資料蒐集、彙整等作業亦較耗費時間,不利未來數位開放及整合創新之發展。

附表10:107年至109年4月司法院及所屬各機關資訊人員配置概況表

年度

機關名稱

107年底

108年底

109年4月

預算人數

現有人數

預算人數

現有人數

預算人數

現有人數

司法院

29

27

29

28

29

28

最高法院

4

4

5

3

5

3

最高行政法院

1

1

1

1

2

2

公 懲 會

2

2

2

2

2

2

法官學院

0

0

0

0

0

0

高等法院

10

8

10

9

10

9

金門分院

0

0

0

0

0

0

臺北高等行政法院

4

4

4

4

4

4

臺中高等行政法院

3

3

3

3

3

3

高雄高等行政法院

4

4

4

4

4

4

智慧財產法院

4

4

4

4

4

4

臺中分院

5

5

5

5

5

5

臺南分院

4

4

4

4

4

4

高雄分院

4

4

4

4

4

3

花蓮分院

2

2

3

2

3

3

臺北地院

10

8

13

13

13

12

士林地院

5

4

5

5

5

4

新北地院

9

7

9

8

9

7

桃園地院

7

7

7

7

7

7

新竹地院

4

4

4

4

4

4

苗栗地院

4

4

4

4

4

4

臺中地院

9

9

9

8

9

9

南投地院

4

4

4

4

4

4

彰化地院

5

5

5

5

5

5

雲林地院

4

4

4

4

4

4

嘉義地院

4

4

4

4

4

4

臺南地院

6

6

6

6

6

6

高雄地院

6

6

6

6

6

6

橋頭地院

4

4

4

4

4

4

高雄少年及家事法院

3

3

3

3

3

3

屏東地院

5

5

6

5

6

5

臺東地院

3

3

3

3

3

3

花蓮地院

3

3

3

3

3

3

宜蘭地院

4

4

4

4

4

4

基隆地院

4

4

4

4

4

4

澎湖地院

2

1

2

2

2

2

金門地院

1

1

1

1

1

0

連江地院

1

1

1

1

1

1

小 計

183

173

189

181

190

179

※註:1.資料來源,司法院提供。

附表11:107年至109年4月法務部及所屬各機關資訊人員配置概況表

年度

機關名稱

107年底

108年底

109年4月

預算人數

現有人數

預算人數

現有人數

預算人數

現有人數

法務部

54

50

54

48

54

51

司法官學院

--

-

-

-

-

法醫研究所

-

-

-

-

-

-

廉政署

4

4

4

4

4

4

矯正署及所屬

4

4

4

4

4

4

行政執行署及所屬

1

1

1

1

1

1

最高檢察署

3

3

3

3

3

3

臺灣高等檢察署

8

8

8

8

8

8

臺灣高等檢察署臺中檢察分署

1

1

1

1

1

1

臺灣高等檢察署臺南檢察分署

1

1

1

1

1

1

臺灣高等檢察署高雄檢察分署

2

2

2

2

2

2

臺灣高等檢察署花蓮檢察分署

1

1

1

1

1

1

臺灣高等檢察署智慧財產檢察分署

-

-

-

-

-

-

臺灣臺北地方檢察署

5

5

5

4

5

4

臺灣士林地方檢察署

3

3

3

2

3

2

臺灣新北地方檢察署

4

4

4

4

4

4

臺灣桃園地方檢察署

3

3

3

3

3

3

臺灣新竹地方檢察署

2

2

2

1

2

1

臺灣苗栗地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣臺中地方檢察署

3

3

3

3

3

3

臺灣南投地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣彰化地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣雲林地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣嘉義地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣臺南地方檢察署

3

3

3

3

3

3

臺灣橋頭地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣高雄地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣屏東地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣臺東地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣花蓮地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣宜蘭地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣基隆地方檢察署

2

2

2

2

2

2

臺灣澎湖地方檢察署

1

1

1

1

1

1

福建高等檢察署金門檢察分署

1

1

1

1

1

1

福建金門地方檢察署

-

-

1

1

1

1

福建連江地方檢察署

-

-

-

-

-

-

調查局

27

27

26

26

26

26

小 計

155

151

155

146

155

149

※註:1.資料來源,法務部提供。

2.福建連江地方檢察署伺服主機設在臺灣臺北地方檢察署,故未置資訊人員。

附表12:100年度-109年度司法院及所屬辦理電腦資訊作業之預、決算概況表                 單位:新台幣千元

項目

年度

業務費

設備及投資

小計

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

決算數

100

63,772

50,775

176,938

173,777

240,710

224,552

101

32,487

21,129

185,491

183,926

217,978

205,055

102

29,260

19,541

165,578

161,710

194,838

181,251

103

21,000

15,300

190,847

188,543

211,847

203,843

104

27,885

20,019

248,895

248,348

276,780

268,367

105

27,664

26,888

248,495

247,907

276,159

274,795

106

28,744

28,144

323,143

321,303

351,887

349,447

107

28,744

28,506

402,513

401,980

431,257

430,486

108

39,584

38,167

502,952

495,630

542,536

533,797

109

120,307

7,670

409,839

63

530,146

7,733

※註:1.資料來源,司法院提供。本表109年度決算數為截至3月底實支數。

2.本表部分年度預算數含動支第二預備金及經費流用。

附表13:100年度-109年度法務部及所屬辦理電腦資訊作業之預、決算概況表                   單位:新台幣千元

項目

年度

業務費

設備及投資

小計

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

決算數

100

55,735

54,977

82,381

82,381

138,116

137,358

101

52,631

52,270

86,000

85,997

138,631

138,267

102

61,358

58,098

118,778

118,776

180,136

176,874

103

61,448

59,688

170,005

170,005

231,453

229,693

104

57,597

56,598

165,288

165,260

222,885

221,858

105

56,187

55,747

137,731

134,797

193,918

190,544

106

69,758

69,546

156,737

156,664

226,495

226,210

107

126,741

126,182

198,998

198,934

325,739

325,116

108

120,402

118,705

219,297

218,729

339,699

337,434

109

110,437

9,241

220,010

0

330,447

9,241

※註:1.資料來源,法務部提供。本表109年度決算數為截至3月底實支數。

2.本表不含調查局部分。