依據行政院92年12月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，我國未來20 年之垃圾處理政策，係以「源頭減量、資源回收再利用」為主，在源頭減量政策方面，環保署陸續推動一次用產品減量、有害物質減量、包裝減量、限塑政策；在資源回收再利用方面，則推行垃圾強制分類、垃圾費隨袋徵收及資源回收四合一計畫(詳附表3)。為強化源頭減量、資源回收業務，環保署提出「垃圾全分類零廢棄方案第一階段執行計畫(95-114年度，總經費41億3,039萬元)」以及「一般廢棄物減量及資源循環推動計畫(107-111年度)，總經費15億9,100萬元」，各該計畫之預算編列及截至108年底執行情形，詳附表1(本報告第6頁)。
附表3：一般廢棄物管理政策及相關措施情形表
源頭減量
資源回收再利用
一次用產品減量：
1.一次用外帶飲料杯。
2.紙杯。
3.免洗餐具。
4.免洗筷。
垃圾強制分類：
1.分類為資源、廚餘及垃圾三大類。
2.推動垃圾不落地。
3.推動廚餘多元化再利用。
有害物質減量：
1.含汞乾電池。
2.水銀體溫計。
垃圾費隨袋徵收
包裝減量：
1.限制產品過度包裝。
2.限制產品過度包裝。
3.志願性包裝減量協議。
資源回收四合一：
1.公告應回收項目。
2.成立回收基金。
3.補貼回收處理業。
4.執行機關資源回收日。
限塑政策：
1.限制購物用塑膠袋。
2.塑膠免洗餐具。
3.塑膠類托盤及包裝盒。
4.延擬限制PVC及PVDC保鮮膜。
※註：1.資料來源，環保署網站。
經查：
(一)近年來一般廢棄物產生量未見明顯下降，相關源頭減量措施執行成效，恐有鈍化現象
我國自推行「源頭減量、資源回收再利用」相關措施以來，一般廢棄物產生量呈下滑趨勢，91年達798萬公噸，106年度已下滑至787萬公噸，惟期間呈高低起伏狀態，106年度產生量787萬公噸，均較92-95年度、97-98年度、100-105年度為高，107、108年度復因部分縣市政府改變統計方式，將民間清除業者清運之公寓大廈垃圾納入一般垃圾，以及申報資源回收量納入更多產源(包括社區機關學校)，導致該兩年度之一般廢棄物產生量達974萬1千公噸及981萬2千公噸(詳附表4)。是以，近年來我國一般廢棄物產生量未見明顯下降，相關一次用產品減量、有害物質減量、包裝減量及限塑政策等源頭減量措施執行成效，恐有鈍化現象。
附表4：歷年一般廢棄物清理概況表 單位：公噸；公斤；%
年度
一般廢棄物產生量
一般垃圾清運量
巨大垃圾
資源垃圾
廚餘
垃圾回收率
巨大垃圾回收率
資源垃圾回收率
廚餘回收率
89
8,729,502
7,875,511
0
853,990
0
9.78
0.00
9.78
0.00
90
8,333,806
7,277,054
0
1,056,753
0
12.68
0.00
12.68
0.00
91
7,984,837
6,743,000
0
1,241,837
0
15.55
0.00
15.55
0.00
92
7,708,019
6,160,260
0
1,379,158
168,601
20.08
0.00
17.89
2.19
93
7,714,959
5,862,890
0
1,552,804
299,265
24.01
0.00
20.13
3.88
94
7,828,685
5,319,274
235,554
1,809,656
464,201
29.42
0.38
23.12
5.93
95
7,791,606
4,868,747
192,571
2,160,112
570,176
35.41
0.37
27.72
7.32
96
7,949,448
4,722,671181,795
2,382,191
662,791
38.70
0.39
29.97
8.34
97
7,537,374
4,255,396
163,224
2,427,561
691,194
41.97
0.59
32.21
9.17
98
7,746,019
4,141,167
147,790
2,735,591
721,472
45.48
0.85
35.32
9.31
99
7,957,601
3,993,155
159,665
3,035,617
769,164
48.82
1.01
38.15
9.67
100
7,554,589
3,550,342
140,832
3,052,215
811,199
52.20
1.06
40.40
10.74
101
7,403,948
3,332,125
136,248
3,101,035
834,541
54.36
1.20
41.88
11.27
102
7,332,694
3,253,304
130,770
3,153,406
795,213
54.99
1.14
43.00
10.84
103
7,369,439
3,218,030
120,476
3,310,560
720,373
55.59
0.89
44.92
9.78
104
7,229,290
3,153,771
146,196
3,319,617
609,706
55.23
0.88
45.92
8.43
105
7,461,342
3,045,299
149,201
3,690,910
575,932
58.00
0.82
49.47
7.72
106
7,870,896
3,044,948
141,519
4,133,098
551,332
60.22
0.71
52.51
7.00
107
9,740,671
4,225,338
148,979
4,771,363
594,992
60.54
0.64
53.26
6.64
108
9,812,418
4,290,868
155,761
4,966,645
498,045
61.30
0.63
55.14
5.53
※註：1.資料來源，環保署。
2.表內「一般廢棄物產生量」=「一般垃圾清運量」+「巨大垃圾回收再利用量」+「資源回收量」+「廚餘回收量」；表內「垃圾回收率」=「巨大垃圾回收率」+「資源垃圾回收率」+「廚餘回收率」。
(二)巨大垃圾回收率及廚餘回收率不增反減，且購物用塑膠袋回收率未及1成
我國一般廢棄物回收率雖自91年之15.55%，逐步上升至108年度之61.30%，惟巨大垃圾回收率及廚餘回收率自102年度開始不增反減，102年度分別為1.14%及10.84%，108年度已下降至0.63%及5.53%(詳附表4)；另據審計部107年度中央政府總決算(含附屬單位決算及綜計表)審核報告指出：「購物用塑膠袋循環再利用因各地方政府回收塑膠袋品項不一，缺乏誘因且後端處理量能不足，回收率仍未及1成。」是以，我國一般廢棄物相關分類回收措施容待精進。
綜上，為推行「源頭減量、資源回收再利用」之垃圾處理政策，環保署提出多項源頭減量及資源回收再利用管理措施，惟執行以來，一般廢棄物產生量未見明顯下降，而巨大垃圾及廚餘回收率不增反減，且購物用塑膠袋回收率亦偏低，相關源頭減量及資源回收再利用措施執行成效容有鈍化現象，恐加重焚化廠及掩埋場之最終處理負擔。