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中央政府轉投資公私合營事業之績效及相關問題探討

四、虧損事業董監酬勞遞增之合理性探討 日期:109年8月 報告名稱:中央政府轉投資公私合營事業之績效及相關問題探討 目錄大綱:參、問題與檢討 資料類別:專題研究 作者:卓庭鈺 吳昀雲

(一)關於公司法及公開發行公司年報應行記載事項準則之董監事報酬相關規定

按公司法第192條第4項規定:「公司與董事間之關係... 依民法關於委任之規定。」及第216條第3項規定:「公司與監察人間之關係,從民法關於委任之規定。」及公司法第196條、第227規定,董事、監察人之報酬,未經章程訂明者,應由股東會議定,不得事後追認。

惟查部分公開發行公司虧損嚴重,仍發放優渥董監事薪酬,迭致社會批評公司治理與財報透明度問題。爰金管會修正「公開發行公司年報應行記載事項準則」相關條文,包括強化公司治理運作情形之資訊揭露、促進董事、監察人及高階經理人酬金資訊透明化及合理訂定以及提升非財務性資訊之揭露品質等。其中「促進董事、監察人與高階經理人酬金資訊透明化及合理訂定」乙項,係規範於「公開發行公司年報應行記載事項準則」第10條第1項3 款,於修法後增訂公開發行公司應揭露個別董事及監察人之酬金情形,包括最近3年度個體或個別財務報告曾出現稅後虧損者、上市上櫃公司之公司治理評鑑不佳者,或上市上櫃公司非主管全時員工平均薪資偏低者;以及公司應說明給付董事、監察人、總經理及副總經理酬金之政策、標準與組合、訂定酬金之程序、與經營績效及未來風險之關聯性。期透過法令規範定及社會大眾之監督與制衡機制,促使公開發行公司訂定更合理之董監及經理人薪酬制度,並持續提高企業競爭力,進而保障股東及利害關係人利益。

(二) 107年度稅後虧損惟董監事酬金總額或平均每位董監事酬金卻增加之上市櫃公司

臺灣證券交易所109年1月31日於公開資訊觀測站之公司治理專區「董監事酬金相關資訊」項下,揭示國內上市公司及第一上市公司所申報107年度第2階段董事及監察人酬金「實際」支領情形、合理性說明及其他相關資訊;及同年4月15日再公布「107年度稅後虧損惟董監事酬金總額或平均每位董監事酬金卻增加」之統計資訊,包括公司名稱、107年稅後虧損金額、董監事酬金總額及平均每位董監事酬金等,期達到以市場機制促使公司訂定更合理董事及監察人酬金。

參據上開證交所公布之「107年度稅後虧損惟董監事酬金總額或平均每位董監事酬金卻增加」統計資料顯示,計有上市公司96家及上櫃公司122家;其中屬中央政府投資公私合營事業者,計有國發基金主管投資事業8家,分別為聯合再生公司、國光生科公司、如興公司、三顧公司、藥華藥公司、益得生技公司、台康生技公司及兆遠科技公司,及交通部主管投資事業為亞太電信公司及陽明海運公司等2家,另經濟部主管投資事業則有唐榮公司1家(詳附表14)。

(三)公私合營事業虧損惟董監酬勞卻遞增之合理性說明

另據證交所揭示「公司稅後損益與董事酬金變動之關聯性與合理性說明」之相關資訊(酬金所屬107年度),計有10家上市公司及6家上櫃公司提出說明;當中屬中央政府投資公私合營事業者,計有國發基金主管之投資事業如興公司1家。查如興公司近年營運未臻理想,107 年度稅後淨損15.43 億元,較106年度之虧損3.7億元,大幅增加虧損11.73億元(增幅 3.16 倍);惟107年度平均每位董事可支領薪酬 70 萬元,較106年度之38萬元計增加32萬元(增幅 84%,均不含兼任員工薪酬)。按其說明董事酬金增加原因,略以:「本公司經收購玖地集團後,營運規模大幅成長,經參酌其他上市櫃公司酬金水準並考量董事承擔之責任及範圍皆較以往加重,於106年8月9日董事會決議依據實際運作需求調整,每月給付一般董事及獨立董事報酬由新台幣10,000元分別調整為新台幣50,000元及75,000元。且自106年10月起,董事由7人增加至9人,致107年平均酬金增加。」

綜上,按民營企業之董監事酬金結構主要包括出席車馬費與薪資二部分,屬固定報酬,換言之,不論公司盈虧一般均會支給。為強化公司治理,證券交易法於第 14條之6規定公司需設置「薪資報酬委員會」,訂定合理之董監事及經理人酬勞後提交董事會決議。上開虧損事業董監酬勞卻遞增,屬政府投資公私合營事業者,仍宜落實「薪資報酬委員會」之實質功能,審酌董事對公司營運之參與程度及貢獻價值,訂定薪酬與稅後損益之關聯機制,俾免公股事業之財務益加惡化。

附表14:中央政府投資公私合營之上市櫃事業107年度稅後虧損惟董監事酬金總額或平均每位董監事酬金卻增加一覽表

公司名稱

107年稅後虧損

董監事酬金總額

平均每位董監事酬金

107年度

106年度

增減金額

107年度

106年度

增減金額

亞太電信公司

-3,293,989

4,245

4,761

-516

335

317

18

陽明海運公司

-6,590,9552793

2757

36

264

261

3

唐榮公司

-144,1675

2532

2499

33

181

178

3

聯合再生公司

-468,294

9,057

9,240

-183

1,045

1,027

18

國光生技公司

-617,843

3,145

3,300

-155

286

259

27

如興公司

-1,542,567

6,300

3,095

3,205

700

290

410

三顧公司

-57,744

1945

1420

525

191

158

33

藥華藥公司

-1,039,759

395

289

106

32

29

3

益得生技公司

-222,076

2891

853

2038

289

87

202

台康生技公司

-367,787

1,965

0

1,965

175

0

175

兆遠科技公司

-449,780

1910

1790

120

212

199

13

※註:1.資料來源,摘錄自公開資訊觀測站公司治理專區之「董監事酬金相關資訊」項下之「107年度稅後虧損惟董監事酬金總額或平均每位董監事酬金卻增加」統計資料,以上均為股份有限公司。