壹、前言

根據內政部人口統計資料，108年我國出生人口數17萬5,074人，創近9年新低紀錄；又據109年截至3月底人口統計，我國65歲以上老年人口已達366萬餘人，占總人口數2,359萬6千餘人之15.5%，人口結構已屬高齡社會。在少子女化、高齡化人口結構變遷之推波助瀾下，根據國家發展委員會最新發布之人口推估報告(中推估)，我國15歲至64歲工作年齡人口數占比已自2012年高峰之74.22%逐年下滑，預估至2065年將降至49.7%，同期間45歲至64歲之中高齡者占整體工作年齡人口數比率將自38.34%提高至47.58%，將近半數，反映中高齡者逐漸成為勞動力供給之主力。實證研究指出，中高齡及高齡者勞動力參與率之提升對經濟成長有正面效應，較高扶老比則對經濟成長產生負面衝擊。據此，鑒於改善少子女化現象並非一蹴可及，如何妥善運用既有中高齡及高齡者人力資源，已成為近年來世界主要國家推動勞動政策之重點之一。

按世界衛生組織(WHO)曾於2002年提出所謂「活躍老化」(Active Aging)之政策架構，其中就老年人口參與勞動市場係抱持正面肯定態度。爰世界主要國家多致力推動包括中高齡及高齡者友善職場環境，強調鼓勵延後退休年齡、已退休者重返職場繼續貢獻等人力政策。面對人口老化之趨勢，行政院勞工委員會(勞動部前身)曾於97年2月提出「高齡化社會勞動政策白皮書」，可謂近年較具完整性之政策說帖，該政策指導文件主要精神在於「活躍老化」及「老有所為」，此乃順應國際社會自1990年代以降，從生命歷程觀點出發，有關人終其一生均應享有尊嚴與價值之主張。近年來政府陸續提出包括社會福利政策綱領、人口政策白皮書及人口政策綱領等，作為相關部會制定中高齡及高齡者友善措施之依據，其中亦包括促進該年齡層人力資源之活化運用。值得一提的是，蔡總統於105年競選時提出之「支持青年與中高齡就業」之勞動政見，其中中高齡就業部分，已透過中高齡及高齡者就業促進法之立法獲得初步成果，惟實施成效尚待觀察。尤其近期全球性傳染病流行，影響企業營運之餘，連帶削減就業機會，亦對職場型態產生重大影響，中高齡及高齡者往往首當其衝，各國政府無不以穩定就業為優先施政項目，更彰顯本議題探討之重要性。以下擬先檢視近年中央部會促進中高齡及高齡者就業措施之執行成效，次再進一步提供相關檢討與建議，作為主管機關未來推動相關政策之參考。