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近年中央部會促進中高齡、高齡者就業措施執行成效之檢討

四、年齡歧視係中高齡及高齡失業者找尋工作之主要障礙之一,中央主管機關雖推動職務再設計計畫,惟受益人數比率偏低,且獲補助類型偏重硬體設備改善,恐不易落實政策美意 日期:109年8月 報告名稱:近年中央部會促進中高齡、高齡者就業措施執行成效之檢討 目錄大綱:參、中央相關部會辦理促進中高齡及高齡者就業措施之檢討 資料類別:專題研究 作者:黃彥斌

年齡歧視向來係中高齡及高齡者就業時所面臨之主要障礙之一,對塑造世代互助共榮之職場環境可謂一大挑戰。國際勞工組織自1998年起即推動所謂「核心國際勞動基準」(core international labor standards),其中具普世價值之4項基本勞動人權即包括就業歧視之禁止,顯示年齡歧視對基本勞動人權之戕害已廣受世人重視,為強化勞動人權之保障,主要國家均透過立法予以禁止。為改善中高齡及高齡者就業環境,中央主管機關近年透過組織強化、增修法令及推動計畫,協助中高齡及高齡求職者排除年齡歧視之就業障礙。有關近年主管機關辦理情形,謹敘明如次:

(一)中央主管機關透過組織調整、增修訂法令禁止就業方面之年齡歧視,惟近5(104至108)年年齡歧視均居中高齡及高齡者求職之主要困難首位,且地方政府受理依就業服務法所定年齡歧視禁止案件數有略增趨勢

中央主管機關為順應普世勞動價值,於96年就業服務法修法時,已將「年齡」明定為就業歧視禁止之項目之一,並訂有相關罰則;103年中央政府組織改造由原行政院勞工委員會改制升格之勞動部,其本部組織架構下設有勞動條件及就業平等司,其職掌之一即包括就業歧視防制業務;108年底制定公布之中高齡及高齡者就業促進法第二章以專章明文規範年齡歧視禁止之構成要件、行為態樣、排除條款、所涉案件之處理程序及當事人之權利義務等。

根據主計總處近5(104至108)年人力運用調查報告,其中針對中高齡及高齡失業者求職未遇到工作機會所遭遇之主要困難統計顯示,年齡限制、未尋得目標職業類別、待遇不符期待及專長技能不合等,居各年度主要困難前四名,各年度受訪者均有近半數附表示年齡歧視係渠等求職過程中遭遇之最主要困難(詳附表9)。又依據勞動部最新(108年)僱用管理就業平等概況調查及工作場所就業平等概況調查報告,受僱者最近一年在職場遭受就業歧視情形,兩性均以年齡就業歧視居多,男性、女性分別占6.3%、6%,進一步就各年齡層分析,「45至54歲」受僱者因年齡遭受就業歧視比率10.3%,居各年齡層之首,「55至64歲」次之,達7.6%,分別較比率最低之年齡層「25至34歲」(2.9%)高出2倍、1倍有餘(詳附表10),反映年齡歧視確實構成中高齡者進入職場之主要障礙。

附表9:近5(104-108)年中高齡以上失業者求職未尋得工作機會遭遇主要困難之調查統計 單位:千人;%

年度

主要

困難

104

105

106

107

108

年齡

限制

25

(55.6)

25

(44.6)

25

(49.0)

34

(50.0)

38

(55.9)

未尋得目標職業類別

9

(20.0)

9

(16.1)

4

(7.8)

6

(8.8)

16

(23.5)

待遇不符期待

5

(11.1)

10

(17.9)

10

(19.6)

18

(26.5)

5

(7.4)

專長技能不合

3

(6.7)

5

(8.9)

5

(9.8)

7

(10.3)

5

(7.4)

教育程度不合

2

(4.4)

2

(3.6)

4

(7.8)

1

(1.5)

2

(2.9)

勞動條件未盡理想

1

(2.2)

2

(3.6)

3

(5.9)

2

(2.9)

2

(2.9)

性別

限制

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

語言

限制

0

(0.0)

1

(1.8)

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

婚姻狀況限制

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

其他

0

(0.0)

2

(3.6)

0

(0.0)

0

(0.0)

0

(0.0)

合計

45

(100.0)

56

(100.0)

51

(100.0)

68

(100.0)

68

(100.0)

※註:1.資料來源,主計總處104年至108年人力運用調查報告,本中心整理。

2.欄位內以括弧附表示之數據附表示該項主要困難占比。

附表10:108年受僱者於求職或在職場上因年齡遭歧視情形 單位:%

項目

遭就業歧視比率

性別

男性

6.3

女性

6.0

年齡別

15至24歲

4.4

25至34歲

2.9

35至44歲

5.9

45至54歲

10.3

55至64歲

7.6

※註:1.資料來源,勞動部108年僱用管理就業平等概況調查及工作場所就業平等概況調查報告。

在年齡歧視受理案件之現況方面,根據勞動部(勞發署)彙整各縣市政府勞工行政主管機關依就業服務法所定年齡歧視禁止項目統計受理案件資料,在近5(104至108)年期間,各縣市受理案件合計數自34件增至45件,呈略增趨勢。其中,除苗栗縣、屏東縣與離島之澎湖縣、金門縣及連江縣案件數掛零外,其餘縣市均有受理案件,其中又以6個直轄市之件數較多(詳附表11)。惟針對中高齡及高齡者就業遭遇年齡歧視部分,勞動部(勞發署)表示,由於目前並未有依年齡層區分之統計資料,未來將配合中高齡及高齡者就業促進法之施行,加強相關申訴案件統計資訊系統之功能增修,俾利有效握各縣市受理中高齡及高齡就業歧視之申訴案件處理情形。

附表11:近5(104至108)年各縣市受理民眾就業遭遇年齡歧視案件統計 單位:件

年度

縣市

104

105

106

107

108

臺北市

4

5

6

6

8

新北市

2

7

1

4

6

桃園市

6

1

4

5

6

臺中市

4

1

1

2

2

臺南市

4

4

6

3

5

高雄市

9

10

3

10

9

六都小計

29

28

21

30

36

基隆市

0

1

0

1

1

新竹市

0

0

0

6

1

嘉義市

1

1

0

0

2

新竹縣

0

1

0

0

0

苗栗縣

0

0

0

0

0

南投縣

0

1

0

0

0

彰化縣

1

0

1

1

2

雲林縣

3

0

0

2

1

嘉義縣

0

0

1

0

0

屏東縣

0

0

0

0

0

宜蘭縣

0

0

1

3

1

花蓮縣

0

0

1

1

0

臺東縣

0

0

0

1

1

澎湖縣

0

0

0

0

0

金門縣

0

0

0

0

0

連江縣

0

0

0

0

0

合計

34

32

25

45

45

※註:1.資料來源,勞動部勞發署提供。

(二)職務再設計計畫之立意雖良善,近年來受惠人數亦有增加趨勢,惟相較於中高齡及高齡者勞動力人數比率略有偏低,尚有提升空間

勞動部為翻轉職場上對年齡之陳見,提供中高齡及高齡者公平之就業機會,自104年起辦理「推動中高齡者職務再設計計畫」,其中職務再設計之類型包括提供就業輔具、改善工作設備或機具、改善工作條件、調整工作方法,以及改善職場工作環境(以上均排除屬於職業安全衛生法所規範之雇主責任)。主要係考量中高齡及高齡者因年齡較長,在面對相同工作環境時,其生理情況與一般年輕人相比,較難以適應而不利其勝任致影響其就業機會,其中又以高齡者所面臨之情況更為不利。此時透過提供誘因,鼓勵雇主積極改善工作設備及條件,俾利中高齡及高齡者能取得實質平等之就業機會。

在實際執行情形方面,根據勞動部勞發署提供資料,職務再設計計畫之申請補助人數,自104年之1,321人成長至108年之2,765人,同期間實際獲補助人數自698人增至2,081人,獲准補助比率則介於52.84%與80.28%之間(詳附表12),受益人數雖有增加,惟相較於同期間中高齡及高齡者勞動力人數比率,僅自0.02%微幅上揚至0.04%,受益比率仍偏低,尚有提升空間。

附表12:近5(104-108)年職務再設計計畫執行成果統計

單位:千人;%

年度

申請補助

人數

(A)

實際補助

人數

(B)

獲准

補助比率

(B/A)

中高齡及高齡者勞動力

人口數

(C)

受益人數

占中高齡及高齡者勞動力人口比率

(B/C)

104

1.32

0.70

52.84

4,497

0.02

105

1.62

1.23

76.10

4,578

0.03

106

2.05

1.55

75.55

4,638

0.03

107

2.60

2.09

80.28

4,689

0.04

108

2.77

2.08

75.26

4,729

0.04

※註:1.資料來源,勞動部勞發署提供,本中心整理。

(三)職務再設計計畫之申請、實際補助之類別多偏重職場硬體設施之改善

進一步觀察職務再設計計畫各類項目之申請、實際補助類別情形,就近5(104至108)年期間平均人次而言,無論係申請、實際補助類別均以提供就業輔具最多,分別達2,738人次、2,039人次,占該計畫申請、實際補助之人次比率均逾6成5,倘加計改善工作設備或機具類,屬於職場硬體設備改善類別之申請、實際補助人次占比將分別達87.09%、86.17%,均逾8成(詳附表13),顯示該計畫之申請、實際補助類別多偏重職場硬體設施之改善。

附表13:近5(104-108)年職務再設計計畫補助類別統計

單位:人次;%

年度

補助項目

人次、比率

104

105

106

107

108

104-108年期間

平均

提供就業輔具

申請

人次

(A1)

1,590

2,251

2,299

4,450

3,100

2,738

補助

人次

(B1)

840

1,713

1,737

3,572

2,333

2,039

補助核准比率

(B1/A1)

52.83

76.10

75.55

80.27

75.26

74.47

A1/A

64.74

84.62

71.29

67.08

53.92

66.06

B1/B

64.47

84.51

71.25

66.37

52.60

65.42

改善工作設備或機具

申請

人次

(A2)

477

338

709

1,036

1,801

872

補助

人次

(B2)

252

257

536

832

1,356

647

補助核准比率

(B2/A2)

52.83

76.04

75.60

80.31

75.29

74.13

A2/A

19.42

12.71

21.98

15.62

31.33

21.04

B2/B

19.34

12.68

21.99

15.46

30.57

20.74

改善工作環境

申請

人次

(A3)

377

57

213

862

412

384

補助

人次

(B3)

199

43

161

692

310

281

補助核准比率

(B3/A3)

52.79

75.44

75.59

80.28

75.24

73.14

A3/A

15.35

2.14

6.60

12.99

7.17

9.27

B3/B

15.27

2.12

6.60

12.86

6.99

9.02

改善工作條件

申請

人次

(A4)

0

2

0

31

1

7

補助

人次

(B4)

0

2

0

31

1

7

補助核准比率

(B4/A4)

-

100.00

-

100.00

100.00

100.00

A4/A

0.00

0.08

0.00

0.47

0.02

0.16

B4/B

0.00

0.10

0.00

0.58

0.02

0.22

改善工作方法

申請

人次

(A5)

12

12

4

255

435

144

補助

人次

(B5)

12

12

4

255

435

144

補助核准比率

(B5/A5)

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

A5/A

0.49

0.45

0.12

3.84

7.57

3.46

B5/B

0.92

0.59

0.16

4.74

9.81

4.61

合計

申請人次合計數(A)

2,456

2,660

3,225

6,634

5,749

4,145

補助人次合計數(B)

1,303

2,027

2,438

5,382

4,435

3,117

※註:1.資料來源,勞動部勞發署提供,本中心整理。