為推動我國商業服務業之健全發展，近年經濟部均編列有「推動商業科技發展」及「推動商業現代化」等2大工作計畫，用以推動辦理我國商業服務業政策、法規、產業管理、輔導及監督等工作，近5年平均每年度投入經費約10.56億元，概呈逐年減少之趨勢（詳圖3-1-1）。經查：
圖3-1-1 近5年度經濟部推動商業科技發展及商業現代化計畫經費概況
資料來源：經濟部各年度預決算書；105至107年度為決算審定數、108年度為自編決算數、109年度為預算數。
(一)COVID-19疫情爆發前，批發、零售及餐飲業之營業額概呈逐年成長趨勢
彙整經濟部100年度至109年度上半年對於批發、零售及餐飲業營業額之調查統計(詳表3-1-1)，並說明如下：
1.批發業因外銷占比約4成，銷售額受國際經濟情勢影響，變動較大，106及107年度尚呈成長，108年度則轉呈衰退；109年度第1季因防疫藥品及資料中心遠端應用等防疫需要擴增，故整體批發業營業額仍較108年度同期微幅增加1.96%，惟累計至上半年則較108年度上半年減少0.31%。
2.零售及餐飲業近年因電子商務興起，外食人口增加，及外國旅客來臺攀升等，105至108年度營業額均呈逐年增加之趨勢；109年度上半年受疫情影響，零售及餐飲業之銷售額分別較108年同期減少3.20%及9.37%。
表3-1-1 100年至109年度上半年批發、零售及餐飲業營業額概況表
單位：新臺幣億元，%
年度
批發業
零售業
餐飲業
營業額
年增率
營業額
年增率
營業額
年增率
100
98,386.18
2.79
34,552.44
5.10
4,838.78
13.72
105
94,045.78
-1.57
36,243.73
1.06
7,109.01
8.73
106
99,819.35
6.14
36,562.52
0.88
7,374.19
3.73
107
104,746.59
4.94
37,370.94
2.21
7,774.67
5.43
108
102,495.38
-2.15
38,522.81
3.08
8,115.77
4.39
109
第1季
24,648.78
1.96
9,239.66
-0.62
1,929.46
-6.51
第2季
24,572.53
-2.49
8,861.46
-5.76
1,738.48
-12.36
合計
上半年
49,221.32
-0.31
18,101.11
-3.20
3,667.95
-9.37
資料來源：經濟部統計處資料庫。
(二)超級市場、便利商店、無店面之電子購物及郵購業等成長快速，電子商務交易對我國零售市場結構之影響，允宜正視
自100年起我國整體零售業營業額雖概呈逐年成長趨勢，惟比較近3年度(106至108年)較100年度增減情形（詳表3-1-2），並說明如下：
1.百貨公司、超級市場、便利商店及零售式量販業等綜合商品業之營業額及總營業家數均成長逾2成，其中超級市場及便利商店近3年平均營業額較100年度成長達44.62%及32.75%，成長幅度最高；108年度我國平均2,058人即有1間便利商店，僅低於南韓(107年平均1,205人1間)，高於日本(平均2,233人1間)，密集度居全球第2。
2.隨資訊科技及社群網絡之多元發展，電子商務成為全球最重要零售消費模式之一，近3年來我國非店面零售業之平均營業額較100年度成長52.94%，其中電子購物及郵購業成長逾7成，店家數亦從100年底6,701家，迄108年底成長為2萬3,488家，增加1萬6,787家，增幅高達2.5倍。
3.有關電子商務興起對於實體零售業者及產業結構之影響（如近3年度「家用器具及用品零售業」及「文教育樂用品零售業」之營業額及店家數均呈縮減），亟待政府正視，並研謀具體產業轉型政策因應，以維產業之良性競爭。
表3-1-2 近年度零售業主要細類行業營業額變動概況表
單位：新臺幣億元；家
項目
年度
零售業
合計綜合商品零售業
其他非店面零售業
家用器具及用品
零售業
文教育樂用品
零售業
百貨公
司業
超級
市場業
便利
商店業
零售式
量販業
電子購物及郵購業
營
業
額
100
34,552.44
9,576.55
2,701.86
1,374.41
2,400.71
1,655.78
1,803.41
1,099.73
2,492.32
947.94
106
36,562.52
11,782.01
3,346.26
1,900.24
3,027.41
1,947.16
2,592.10
1,685.35
1,881.14
747.64
107
37,370.94
12,226.12
3,401.19
1,985.23
3,217.37
1,995.40
2,747.79
1,894.38
1,935.83
745.31
108
38,522.81
12,726.64
3,552.05
2,077.52
3,316.33
2,101.35
2,934.29
2,077.55
1,962.73
786.04
近3年(106-108)平均
37,485.42
12,244.92
3,433.17
1,987.66
3,187.04
2,014.64
2,758.06
1,885.76
1,926.57
759.66
近3年平均較100年增減
8.49%
27.86%
27.07%
44.62%
32.75%
21.67%
52.94%
71.47%
-22.70%
-19.86%
家
數
100
353,285
24,647
6,701
59,344
16,650
108
366,720
32,233
23,488
52,142
14,939
增減家數
13,435
7,586
16,787
-7,202
-1,711
增減率
3.80%
30.78%
250.51%
-12.14%
-10.28%
資料來源：經濟部統計處資料庫及財政部財政統計資料庫。
(三)100年度起餐飲業營業額、家數及就業人數逐年成長，惟近3年度成長幅度已趨緩
彙整近3年度(106至108年)餐飲業營業額較100年度增長情形，詳表3-1-3及圖3-1-2，並說明如下：
1.根據主計總處家庭收支調查，餐廳及旅館支出占家庭消費總支出由100年10.16%上升至107年12.32%，顯示國人外食需求逐年提高，故近3年度我國餐飲業營業額、家數及受僱員工人數較100年度分別成長60.27%、33.20%及52.51%，其中並以飲料店營業額成長幅度最高，達76.75%。
2.比較101至108年度餐飲業營業額年增率，近3年度均低於5.5%，相較101至105年度間平均每年成長幅度約8%，成長幅度趨緩。
表3-1-3 近年度餐飲業營業額、家數及受僱員工概況
單位：新臺幣億元、家、人
年度
營業額
總家數
受僱員工
人數
餐館
外燴及團膳承包業
飲料店
合計
100
4,044.31
248.51
545.96
4,838.78
106,287
264,021
106
6,020.16
415.25
938.78
7,374.19
136,906
391,654
107
6,389.85
422.81962.01
7,774.67
141,823
403,605
108
6,695.13
426.46
994.17
8,115.77
146,009
412,725
近3年(106-108年)平均
6,368.38
421.51
964.99
7,754.88
141,579
402,661
近3年平均較100年增減
57.47%
69.61%
76.75%
60.27%
33.20%
52.51%
資料來源：經濟部統計處資料庫、財政部財政統計資料庫及主計總處統計專區/薪資及生產力統計查詢系統。
圖3-1-2 近年度餐飲業營業額增減率變動概況
資料來源：經濟部統計處109年4月6日產業經濟統計簡訊「外送或宅配助餐飲業抗疫」
(四)零售業及餐飲業受COVID-19疫情影響情形
茲以109年度第1季我國零售業及餐飲業營業額變化情形進行比較(詳表3-1-4)，並說明如下：
1.參據經濟部統計，109年度第1季整體零售業之營業額較108年度第1季衰退0.62%，就各細業別比較以「其他綜合商品零售業(如免稅店)」（-22.57%）、「家用器具及用品零售業」(-16.44%)及「百貨公司業」（-8.75%）等為主要受損業者，另因宅經濟及網路購物等需求增加，「超級市場業」（20.07%）、「零售式量販業」(13.74%)及「電子購物及郵購業」（16.61%）等均達104年以來最大增幅(詳圖3-1-3)。
2.109年度第1季整體餐飲業營業額年減6.51%，係92年第3季以來最大減幅，其中「外燴及團膳承包業」減幅達27.75%，亦為本次受疫情影響最深產業之一。
表3-1-4 109年度第1季零售業及餐飲業受疫情影響之行業營業額變動概況表 單位：新臺幣億元，%
項目
零售業
餐飲業
業別
第1季
營業額
年增
減率
業別
第1季
營業額
年增
減率
整體
零售業合計
9,239.66
-0.62
餐飲業合計
1,929.46
-6.51
主要受損業別
百貨公司業
734.81
-8.75
餐館
1,615.81
-5.84
其他綜合商品零售業
325.18
-22.57
外燴及團膳承包業
75.91
-27.75
布疋及服飾品零售業
686.08
-7.16
飲料店
237.74
-2.06
家用器具及用品零售業
406.31
-16.44
燃料零售業
579.63
-7.16
主要受惠業別
超級市場業
584.47
20.07
零售式量販業
614.14
13.74
電子購物及郵購業
569.91
16.61
資料來源：經濟部統計處資料庫及109年4月29日當前經濟情勢概況「專題：疫情干擾下的零售業與餐飲業」。
圖3-1-3 104至109年度第1季超級市場、量販店、電子購物及郵購業等疫情受惠業者營業額增加概況
資料來源：經濟部統計處109年4月29日當前經濟情勢概況「疫情干擾下的零售業與餐飲業」。
(五)允宜審酌後疫情時代經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務業之產業發展政策
國發會109年5月蒐集各方意見所研提之「後COVID-19臺灣經濟發展對策」報告指出：「Covid 19疫情使人民生活與消費型態產生重大改變，然而在病毒擴散及各項管制措施下，巨量資料、AI等數位科技應對疫情的潛力急速爆發，不僅可同時減緩疫情傳播、縮減防疫及封鎖政策所造成的經濟損失，更將重塑未來新經濟、新世代的可能樣貌。因應疫情過後的新經濟模式，政府應跳脫舊有框架，以前瞻與嶄新思維，推動後 Covid 19 臺灣經濟發展對策。」並就後疫情時代我國各項消費商機或產業發展等提出7支箭重點政策，其中第2枝箭「發展零接觸經濟」即對於商業服務業提出「透過虛實整合提供加值服務」之因應對策，建議政府可鼓勵企業與新創合作，以消費者體感體驗為基礎，投入示範場域，並提供相關補助及輔導資源，以協助產業發展新商業模式。
綜上，面對近年電子商務及數位經濟之發展，進而帶動零售業者中超級市場、便利商店、無店面之電子購物及郵購業等快速發展之產業變化趨勢，暨COVID-19疫情將加速各國消費市場由實體轉向「宅經濟」等新商業模式推進，允宜全面盤整檢討我國商業服務業營運之優劣勢，據以提出後疫情時代之新產業發展政策或配套因應措施，以維產業競爭力。