依產業創新條例第9條之1第1項規定，國營事業編列研發支出預算應達總支出預算之一定比例，惟依預算法第85條第1項第1款後段規定，各國營事業應根據業務計畫擬編預算，是以配合法定比例編列研發支出是否符合前揭計畫預算精神，法定比例推估為預算支出覈實與否之重要準據。茲分析如下：

(一)近年度研發支出執行情形

由研發支出執行情形以觀，104年度至108年度間預決算差異比率逾兩成者甚為普遍，本研究調查之國營事業，除中油公司外，其餘公司皆有此情形（詳附表4），預算編列允宜更精確翔實。復以108年度研發支出預算增加之台電公司為例，其預算較107年度大幅增加11億6,461萬7千元，實際執行情形不如預期，差異數高達10億6,653萬2千元，差異比率達31.37%（詳附表4），其主要原因為規劃建置之「減碳技術園區」進行環境差異評估中，尚待推動。

附表4：國營事業註1研發支出預決算差異比率逾兩成情形

單位：新臺幣千元

公司名稱

年度

預算數

決算數

差異金額

差異比率

台糖公司

106

251,083

196,258

-54,825

-21.84%

107

255,198

186,129

-69,069

-27.06%

108

229,947

167,237

-62,710

-27.27%

台電公司

106

2,122,187

1,640,198

-481,989

-22.71%

108

3,400,212

2,333,680

-1,066,532

-31.37%

台水公司

104

2,872

4,138

1,266

44.08%

107

7,451

12,695

5,244

70.38%

108

7,085

8,556

1,471

20.76%

中華郵政公司

104

5,000

643

-4,357

-87.14%

105

5,850

1,260

-4,590

-78.46%

106

5,850

1,223

-4,627

-79.09%

港務公司（合併）

104

27,440

15,994

-11,446

-41.71%

105

39,090

19,895

-19,195

-49.10%

106

26,440

7,792

-18,648

-70.53%

107

25,990

14,589

-11,401

-43.87%

108

23,590

17,773

-5,817

-24.66%

桃機公司

108

5,000

1,440

-3,560

-71.20%

菸酒公司

106

335,322

239,994

-95,328

-28.43%

107

372,126

280,263

-91,863

-24.69%

108

363,225

225,415

-137,810

-37.94%

臺灣金控公司(合併)

104

13,667

8,032

-5,635

-41.23%

105

16,749

8,844

-7,905

-47.20%

106

13,019

7,606

-5,413

-41.58%

107

12,723

32,022

19,299

151.69%

108

51,585

36,341

-15,244

-29.55%臺灣土地銀行

104

11,042

7,112

-3,930

-35.59%

105

13,528

10,593

-2,935

-21.70%

106

11,579

8,802

-2,777

-23.98%

107

10,605

8,275

-2,330

-21.97%

※註：1.資料來源，受現行法定比例規範之國營事業，本研究彙製。

(二)法定比例訂定宜衡酌執行情形及擴散效應為之

據產業創新條例第9條之1第2項規定，國營事業研究發展預算占總支出之一定比例，由中央主管機關（經濟部工業局）依國營事業之特性、規模，會商各國營事業主管機關定之。綜觀前項受法定比例限制之國營事業執行情形，決算執行未達原編預算者甚多，是類預算覈實性尚有待改進，109年度研發支出整體預算及占最近5年度平均總支出（營業成本+營業費用）比率卻較以前年度大幅增長，爰法定比例允宜將執行情形列入考量，避免國營事業配合法定比例增編預算而排擠其他營運支出資源。再者，法定比例訂定緣由為帶動產業研發，如研發成果未能上下游連動擴散，抑或引領(帶動)相關產業研發，法定比例限制恐徒具義務，難成宣示效果，允宜審慎研酌。