按能源局規劃我國再生能源發展目標，預定2025年再生能源設置總量目標值為3萬161千瓩(以下簡稱MW)，發電量占比達20%。惟按台電公司及民營業者之再生能源發電計畫所規劃之設置容量及完工期程推估，發現即使計畫全數如期完成，截至2025年我國再生能源設置容量仍與政策目標存有落差，且部分再生能源電計畫執行過程因招標不順、或遭地方反對、用地取得不易、風機設置影響飛航安全等諸多因素，致屢有展延期程或變更規模等修正計畫之情事。經濟部及其所屬能源局除宜積極督促如期完成相關計畫外，尚須加速規劃新增再生能源計畫，俾利達前揭目標。謹說明如下：
(一)依現行電源開發計畫規模推估，截至114年度再生能源設置量約可提高至1萬3,318MW，與政策目標值3萬161MW差距甚大
查目前我國(含台電公司及民營業者)規劃於114年(含)以前完工之再生能源發電計畫規劃裝置容量合共6,163.496MW，謹分述如下：
1.台電公司：鯉魚潭水庫景山水力電計畫(4MW)、湖山水庫小水力發電計畫(1.95MW)、集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸2小水力發電計畫(3.5MW)、全台小水力發電第1期計畫(16.24MW)、全台小水力發電第2期計畫(2.269MW)、澎湖低碳島風力發電計畫(9MW)、離岸風力發電第1期計畫(109.2MW)、小型再生能源發電第1期計畫(1.14MW)、風力發電第5期計畫(50.4-51.6MW)、離岸風力第2期計畫(294.5MW)、太陽光電第2期計畫(11.3MW)、太陽光電第4期計畫(7.397MW)、太陽光電第5期計畫(150MW))及宜蘭仁澤-土場地熱發電第1期計畫(1.4MW)，以上計畫裝置容量合共663.496MW。
2.民營業者：離岸風力發電第2階段規劃場址計畫，該計畫共核配5,500MW。
按108年底台電系統再生能源裝置容量7,154.3MW，加計前述預定於114年底以前之新增容量6,163.496MW，則114年底我國再生能源總裝置容量為1萬3,317.796MW(詳附表3-1)。如以108年底含民營自發自用之全國再生能源裝置容量7,795.2MW為推估基礎，則114年底再生能源總裝置容量亦僅1萬3,958.696MW，均與能源政策目標值3萬161MW差距甚大，差距幅度達53.72%以上。顯示目前規劃之再生能源開發計畫設置容量仍有不足。
再者，我國推展再生能源係以風力及太陽能為主軸，由於風力及太陽能能否發電要看天候而定，無風或無陽光之時即無法發電，因此，在同樣裝置容量規模下，風力與太陽能之發電量無法與核能、水力及火力等傳統電廠相比較。按經濟部及台電公司公告資訊，太陽能及風力發電之容量因數大致各為28%及14%，火力則為75.21%。爰此，倘114年底我國再生能源總裝置容量未達政策目標值3萬161MW，則納入風力及太陽能容量因數較低之條件考量後，再生能源發電量占比恐無法達政策目標20%，經濟部能源局允宜全面盤點已規劃及執行中之再生能源開發計畫設置容量及預定完工期程，除積極督促各項計畫如期完工併聯發電外，並宜加速規劃新增再生能源開發計畫及相關替補計畫，俾落實再生能源設置目標。
附表3-1：108年至114年電源裝置容量推估表 單位：MW；%
電源類別
108年底裝置容量
規劃新增及除役機組容量
114年底
109
年度
110
年度
111
年度
112
年度
113
年度
114
年度
裝置容量
占比
抽蓄水力
2,602
0
0
0
0
0
0
2,602
4.75
火力
34,151
893
0
-1,012
1,000
2,000
1,810
38,842
70.93
燃油
2,570
0
0
-140
-1,000
-140
1,290
2.36
燃煤
14,697
0
0
0
-1,000
0
-550
13,147
24.01
燃氣
16,884
893
0
-872
2,000
3,000
2,500
24,405
44.57
核能
3,872
-985
-985
-951
-951
0
0
再生能源7,154.3
175.44
124.316
1.4
16.24
51.6
5,794.5
13,317.796
24.32
水力
2,092
4
7.719
0
16.24
0
0
2,119.96
3.87
風力(註2)
841
9
109.2
0
0
51.6
5,794.5
6,805.30
12.43
太陽能
3,598
162.44
7.397
0
0
0
0
3,767.84
6.88
其他
623.3
0
0
1.4
0
0
0
624.70
1.14
總裝置容量
47,779.3
1,068.44
-860.684
-1,010.6
31.24
1,100.6
6,653.5
54,761.80
100.00
※註：1.資料來源，表列火力、核能之新增及除役資料參台電公司公開資訊網/長期電源開發規劃，再生能源資料參台電公司109年度預算案專案計畫說明以及能源局提供資料，本報告整理製表。表列資料不含民營自發自用部分。
2.據能源局提供資料，有關離岸風力發電推廣第2階段規劃場址計畫，經濟部於107年1月18日公告「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」，規劃於114年底累計新增設置量5,500MW。
(二)部分水力發電開發計畫規劃完工期程較政策目標期程落後多年，允宜加速辦理
依據政府再生能源規劃目標，114年水力發電裝置容量為2,150千瓩，扣除現有運轉中之慣常水力機組2,092千瓩，尚需再開發58千瓩以上。查台電公司目前已規劃辦理之水力發電計畫計有：鯉魚潭景山水力發電計畫、集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸2小水力發電計畫、湖山水庫小水力發電計畫、全台小水力發電第1期計畫、全台小水力發電第2期計畫以及萬里水力發電計畫等6項，合計裝置容量7萬6,959瓩(詳附表3-2)。
惟其中萬里水力發電計畫4萬9千瓩預定完工期程117年1月，較政策目標期程114年落後3年，顯示水力電源開發計畫期程之規劃與政策目標期程未臻相符，允宜加強辦理並評估提前完工之可行性。
附表3-2：已規劃列入長期電源開發方案之水力發電計畫一覽表
單位：瓩
計畫名稱
規劃裝置容量
預定完工年度
鯉魚潭景山水力發電計畫
4,000
109年12月
集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸2小水力發電計畫
3,500
110年6月
湖山水庫小水力發電計畫
1,950
110年7月
全台小水力發電第1期計畫
16,240
112年6月
全台小水力發電第2期計畫
2,269
110年12月
萬里水力發電計畫
49,000
117年1月
預期114年以前完工之裝置容量小計
27,959
預期114年以後完工之裝置容量小計
49,000
合 計
76,959
※註：1.資料來源，摘錄自台灣電力(股)公司附屬單位預算案(四)專案計畫(第40頁至第57頁)，本報告整理製表。
(三)部分再生能源發電計畫因執行過程遭遇反對，無法按原規劃執行，致變更計畫規模或展延時程，恐影響再生能源推展時程
查台電公司推動多項再生能源發電計畫，惟執行過程因招標不順、遭地方反對、用地取得不易、影響飛航安全、未取得籌設或施工許可等因素，致屢有展延期程或變更計畫規模等情事(詳附表3-3)，允宜就問題癥結研謀有效改善對策。謹分述如下：
附表3-3：再生能源發電計畫變更計畫一覽表 單位：新台幣千元；MW；次
計畫名稱
原核定計畫
變更次數
變更後
辦理期程
投資總額
(千元)
裝置容量
辦理期程
投資總額
(千元)
裝置
容量
萬里水力發電計畫
107.07
-117.01
9,596,238
49
1
107.07
-117.01
9,596,238
49
離岸風力發電第1期計畫
104.01
-109.06
19,536,184
109.2
1
104.01
-110.12
25,180,395
109.2
澎湖低碳島風力發電計畫
102.01
-105.06
2,819,840
33
4
102.01
-109.06
2,747,189
9
太陽光電第2期計畫
106.01
-109.06
803,400
11.3
1
106.01
109.06
803,400
11.3
風力發電第5期計畫
106.01
-109.06
2,527,000
36
1
106.01
-113.06
3,470,000
50.4-51.6
小型再生能源發電第1期計畫
106.01
-109.06
439,000
4.83
2
106.01
-109.06
165,000
1.14
太陽光電第4期計畫
107.01
-109.06
738,370
11.55
2
107.01
-110.06
474,050
7.397
太陽光電第5期
107.01
-109.12
9,556,470
150
1
107.01
-109.12
9,556,470
150
※註：1.資料來源，台電公司提供，本報告整理製表。
2.萬里水力發電計畫、太陽光電第2及第5期計畫變更內容僅調整分年進度及里程碑。
1.澎湖低碳島風力發電計畫中8部機組因無法化解鄰近居民之反對意見而取消設置，總裝置容量由33MW調降為9MW
本計畫原規劃在澎湖龍門、講美及大赤崁等3場址設置單機容量3MW之機組11部，總裝置容量共33MW。惟自該計畫動工起屢遭抗爭，歷經4度修正計畫，僅完成電氣室及龍門場址3部機組裝設，其餘8部機組則因場址鄰近居民反對，遲遲無法達成溝通共識，為避免計畫持續延遲，增加已購置風機之維護成本，爰啟動8部機組替代場址作業，選定在台灣本島彰化崙尾西區設置5部機組及台中港(Ⅱ)設置3部機組，並移至風力發電第5期計畫辦理，本計畫總裝置容量由原定33MW調降為9MW，完工期程則展延至109年6月。
另本計畫之台澎海纜工程施工進度，因需與雲林縣政府溝通協調，影響海堤區域用地使用許可同意文件之核發時程，致台灣本島端引接上岸併網設施之部分路段尚未取得相關許可證照，無法配合施作，肇致3部已完成安裝之風力機組遲遲無法正式併網發電，允宜積極協調地方政府加速證照核發作業，以利本計畫之推動。
2.離岸風力發電第1期計畫因招標不順而申請展延期程1.5年，允宜加強控管執行
本計畫預計於彰化縣芳苑鄉外海設置21部裝置容量各為5.2千瓩離岸風力發電機組，共109.2千瓩，預計109年6月完工。惟因工期緊澀及預算不足，經3度招標仍無法順利決標，業於107年2月經行政院同意展延至110年12月完工。
3.風力發電第5期計畫因部分場址環評結果未臻明確，致取消設置，另部分場址取得土地容許時程延長，復因澎湖低碳島風力發電計畫之8部機組併入本計畫執行，爰總裝置容量由36MW調整為50.4-51.6MW，完工時程預計延後48個月
本計畫原規劃設置彰工(Ⅲ) 4部、彰化永興4部、雲林台西4部及嘉義布袋港6部，共計18部單機容量2千瓩級機組，總裝置容量約為36千瓩，預計於108年12月全部機組接受安全調度、109年6月30日完工。
嗣因台西風力土地之使用許可，受台西綠能專區終止影響須重新申辦，致暫緩招標作業；嘉義布袋港場址則因環評結果未臻明確致取消設置。復因將澎湖低碳島計畫之8部機組移入本計畫執行等因素。爰於109年4月報經經濟部同意，修正本計畫總裝置容量，由36MW調整為50.4-51.6MW，完工日期則由109年6月30日延後48個月至113年6月30日。
4.小型再生能源發電第1期計畫因風力場址遭遇地方政府及民意反對，或土地取得不易、影響飛航安全等因素，致取消風力機組設置，總裝置容量由4.83MW調降為1.14MW，允宜研謀替補方案
本計畫原規劃於金門、馬祖、綠島及蘭嶼等離島設置風機與太陽光電系統等小型發電設施，裝置容量分別為風力發電機組4.2MW及太陽光電系統0.63MW，合共4.83 MW。
惟因風力場址遭民意反對，或有地方政府未同意、部落會議及土地取得費時、風機影響飛航安全等短期內難以化解因素，爰取消風力場址設置，計畫總裝置容量由4.83MW調降為1.14MW，投資總額由4.39億元調整為1.65億元。允宜研謀取消風力之替補方案，俾確保再生能源發展目標之達成。
5.太陽光電第2期計畫因部分場址土地須辦理變更編定等因素，影響執行進度，允宜加強控管執行
本計畫規劃以地面型及屋頂式為主要設置方式，預計興建75處，總裝置容量11.3千瓩，並預期於109年6月完工，惟因部分場址土地非屬發電用途，須辦理變更編定，過程耗時，以及因政策與成本之限制，導致招標不易，進度未如預期，爰依公司權責調整分年進度，允宜注意控管執行期程。
6.太陽光電第4期計畫因部分場址遭地方反對，或主管機關籌設許可效力未定及處理未登錄地費時等，致調整部分設置場址及總裝置容量由11.55MW下調為7.397MW，並展延期程
本計畫原規劃於自來水公司管轄之水庫水域，包含寶山、永和山、蘭潭、仁義潭、鳳山及澎湖興仁、東衛、成功水庫等8座水庫，設置水面型浮動式太陽光電，總裝置容量約11.55千瓩，預計109年6月完工。
惟因蘭潭、仁義潭及鳳山水庫，分別因遭遇所在地方政府及民意反對，遲未取得籌設許可，或雖取得籌設許可仍遭地方堅決反對設置，或經濟部能源局核發之籌設許可效力反覆未定，影響併網發電時程；澎湖東衛及成功水庫太陽光電系統設置專區涵蓋國有、縣府及未登錄土地，復考量澎湖當地電系統之穩定安全，本計畫澎湖島水庫之招標時程須配合加強電網工程及台澎161KV海纜工程完工時程調整等因素。經依經濟部國營事業委員會相關會議及協調會結論，本計畫調整為3座水庫及6座淨水場，總裝置容量由11.55MW調整為7.397MW，投資總額由7.38億元調整為4.74億元，計畫完工日期則展延12個月至110年6月30日。
(五)部分再生能源發電計畫已興辦多時，惟尚未取得相關許可，允宜積極協調溝通，促請加速許可證照核發作業，俾利後續執行
電業法第13條第1項及第2項規定：「發電業及輸配電業於籌設或擴建設備時，應填具申請書及相關書件，報經事業所屬機關或直轄市、縣（市）主管機關核轉電業管制機關申請籌設或擴建許可。」、「前項許可之申請，依環境影響評估法規定需實施環境影響評估者，並應檢附環境保護主管機關完成審查或認可之環境影響評估書件。」是以，籌設許可乃申請施工許可應具備之文件。另有關該計畫之同意備案、土地使用同意書、土地租約及施工計畫書等文件亦為申請施工許可。
查太陽光電第5期計畫、離岸風力發電第2期計畫興辦年度分別為107及108年度，惟據台電公司提供資料顯示，截至109年4月底止，前開計畫均尚未取得建照或施工許可等相關執照，另太陽光電第4期計畫部分場址尚未取得土地使用同意；離岸風力發電第2期計畫尚未申辦施工許可，台電公司允宜積極辦理並加強溝通協調，促請加速相關執照核發作業，俾利計畫之後續執行。
綜上，按目前已規劃之各項再生能源發電計畫預定設置容量推估，114年再生能源總裝置容量恐無法達政策目標值3萬161MW，能源局允宜全面盤點目前已規劃執行之再生能源開發計畫預定設置容量及完工期程，評估加速規劃新增再生能源開發計畫及相關替補計畫之必要性，並協助計畫執行單位加強與地方及相關部門之溝通協調，以及就計畫執行過程遭遇之困難，研謀有效改善對策，並確實控管執行進度，俾達再生能源發展目標。