近年政府相關部門配合展綠、增氣、減煤、非核之能源轉型政策原則,積極規劃推動能源轉型相關計畫,致近年內我國再生能源發電量顯著躍昇、燃煤發電占比連2年下降、107年度溫室氣體排放總量較上年度微幅下降,電力排碳係數更降至94年度以來最低,顯示政府推動能源轉型相關計畫已獲致初步成果。
惟尚有部分待檢討並加強改善之處,如部分再生能源開發計畫之預定完工期程較政策目標時程落後,已規劃之再生能源發展規模恐尚無法達目標值;部分再生能源發展計畫因執行過程遭遇阻抗而修正計畫時程與規模,恐影響再生能源發展時程;部分燃氣發電計畫與其配套之供氣計畫期程未妥適配合;近年燃煤發電機組裝置容量仍持續增加,減煤速度允宜加強改善;部分風力發電機組可用率驟降或長期故障無法運轉,亟待研謀有效改善對策;部分電網轄區併網容量裕度不足,恐影響輸配電能量及再生能源發展,能源業者CO2直接排放及電力排碳量容待加強改善等,謹就上開問題建議如下:
一、允宜強化與地方及相關部門之溝通協調作業,確實控管執行進度,俾順利再生能源發展計畫之推動,並定期公布我國再生能源發展進度及能源轉型計畫執行成果,俾增進國人對國家能源轉型政策之參與與重視
雖然政府刻正積極辦理多項推動再生能源發電計畫,惟就目前已規劃(含執行中)之再生能源發電計畫預定設置容量推估,縱使全部計畫如期於114年底前完工併聯發電,惟再生能源發電總裝置容量仍與政策目標值相距甚遠。又部分再生能源發電計畫土地取得不易、或居民反對、或影響飛航、或基於用水安全等諸多因素,致執行進度延宕,恐影響再生能源發展時程。政府允宜全面盤點已規劃執行之再生能源開發計畫預定設置容量及完工期程,評估加速規劃新增再生能源開發計畫及相關替補計畫之必要性,並協助計畫執行單位加強與地方及相關部門之溝通協調,以及就計畫執行過程遭遇之困難,研謀有效改善對策,俾如期達再生能源發展目標。
二、允宜依能源政策目標時程,審慎評估並調控各項能源轉型計畫之規劃時程,確保配套計畫間之期程妥適配合,俾順利計畫推動
中油公司部分天然氣供應計畫較台電公司燃氣火力發電計畫之預定完工期程落後,恐影響台電公司新建燃氣機組運轉所需之燃料供應,且台電公司部分燃氣火力發電計畫及中油公司天然氣儲槽及相關設施之預定完工時程均較政策目標時程(114年)落後,允宜評估對實現能源轉型目標時程之影響,並督促中油及台電公司積極加強各該計畫之執行,審慎控管進度,俾確保計畫成效。
三、允宜加強執行減煤措施,並加速推動展綠與增氣之電源開發計畫
雖然近年燃煤火力發電量占比已微幅下降,惟我國燃煤火力發電機組裝置容量及燃煤火力發電量仍呈現增加趨勢。允宜研謀加強執行減煤措施,並加速推動再生能源與天然氣發電之電源開發計畫,俾有效加速減煤。
四、允宜定期檢視風力發電機組運轉情況,俾精確掌握可運轉之風力發電機組容量,並加速推動風電產業在地化政策,俾利我國發展風力發電
我國部分風力機組近年可用率驟降或偏低,或有風力機組因颱風毀損,擬不再修復或重建,卻仍被列於併網發電之風力發電機組,顯示主管機關列管之風力機組裝置容量與實際運轉機組容量不符,政府允宜定期檢視各風力機組之運轉情況,並就可用率偏低或不穩定之原因研謀有效改善對策,並加速推動風電產業在地化政策,提升我國風電設備自製能力,俾利我國風電發展。
五、允宜依電源開發規劃期程,妥慎檢討各區域併網容量之裕度,及加強控管執行加強電力網工程及智慧電網布建進度,並審酌再生能源機組特性、規劃容量,滾動檢討儲能輔助服務需求,以確保整體供電系統之穩定安全。
我國部分供電系統轄區無剩餘可併網容量,部分配合再生能源併網需求而推動之加強電力網子計畫執行進度未如預期,且智慧電網之低壓智慧型電表裝置尚有部分未能完全通訊連線,又台電公司目前規劃之電池儲能設備輔助服務規模僅590MW,與政府114年再生能源目標值3萬161MW差距懸殊,恐不利再生能源發展與維持供電系統安全穩定運轉。爰此,台電公司允宜審慎檢討及評估各轄區併網容量之裕度,加強控管執行加強電力網工程及智慧電網布建進度,並審酌再生能源機組特性、規劃容量,滾動檢討儲能輔助服務需求,以確保整體供電系統之穩定安全。
六、允宜參考國際減碳規劃原則,審慎擘劃我國減碳路徑及長遠目標,並賡續加強督促電力業者落實減排措施,以及持續追蹤污染防制設施之實際改善成效與計畫目標及相關法規之達成度
雖然我國107年度溫室氣體排放總量及108年度電力排碳係數均呈現改善跡象,惟能源部門CO2直接排放量仍未見改善,電力排碳係數值與經濟部能源部門溫室氣體排放管制行動方案第1階段目標尚有差距,且近年燃煤火力發電廠配合地方空氣品質管制而降載之次數與日俱增,恐影響火力發電能量與電力調度,故政府宜參考國際深度減碳路徑計畫規劃原則,以長遠宏觀之思維,審慎擘劃減碳與能源轉型發展計畫,賡續加強督促電力業者落實減排措施,並追蹤污染防制設施改善計畫之實際改善成效與計畫目標及相關法規之達成度,俾有效改善發電排放問題,並創造經濟與環境之永續發展。 (分機:8656 凃玉枝)
