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我國建築物之耐震、危老重建及都市更新計畫實施成效探討

三、危老重建補助案件雖有成長,然仍屬有限;另實際申請數量與各地方政府所提重建需求存在差距,仍待確實評估需求,以提高計畫成效 日期:109年7月 報告名稱:我國建築物之耐震、危老重建及都市更新計畫實施成效探討 目錄大綱:肆、建築物之耐震、危老重建及都市更新計畫執行成效之檢討 資料類別:專題研究 作者:楊慧敏

為因應潛在災害風險,加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,爰於106年5月10日制定危老條例,並據以進行危老重建之補助,冀帶動危老建築之重建,改善居住環境,提升建築物安全與國民生活品質。經查:

(一)補助危老重建案件之依據

內政部於危老條例公布施行後,依該條例第10條於107年3月30日訂定內政部補助都市危險及老舊建築物重建計畫作業要點,據以補助辦理危老重建計畫。直轄市、縣(市)政府應依內政部規定期限,提報重建需求,向內政部申請補助,由內政部完成審查並核定補助額度。其後,符合條件之危險及老舊瀕危建築物者,得由新建建築物之起造人(即申請人)擬具重建計畫,向直轄市、縣(市)政府提出申請補助費用,經直轄市、縣(市)政府審查符合相關規定者,將依中央主管機關補助結構安全性能評估費用辦法,補助結構安全性能評估費用及直轄市、縣(市)主管機關之行政作業費。

(二)危老重建補助案件雖有成長,然仍屬有限

自107年度辦理危老重建補助以來,截至109年6月底計有1,416件申請案,核准793件,大致集中於六都,分別為臺北市225件、新北市201件、桃園市41件、臺中市113件、臺南市79件及高雄市46件,總計705件、占核准案件量89.9%。其中107年度72件、108年度314件、109年度截至6月底407件(詳附表4-5),雖案件量逐年成長,惟對比全台屋齡超過30年以上者逾423萬餘件(詳附表2-1),仍屬有限。

據營建署說明係因危老重建須經住戶全體同意始得進行,及重建工程經費籌措不易等因素,致申請危老重建案件未如預期。鑒於危老條例於106年間通過,並於107年甫進行補助,允宜積極宣導,並確實瞭解協助解決實務執行之困難,俾政策推動。

附表4-5:補助危老重建案件統計表   單位:件

縣市

受理案件

核准案件

107年

108年

109年1-6月

累計

107年

108年

109年1-6月

累計

宜蘭縣

1

2

10

13

1

1

9

11

基隆市

2

2

2

6

1

2

0

3

臺北市

27

165

338

530

7

106

112

225

新北市

35

94

151

280

28

76

97

201

桃園市

4

17

42

63

2

13

26

41

新竹市

5

8

30

43

4

6

21

31

新竹縣

0

2

3

5

0

1

1

2

苗栗縣

0

1

7

8

0

1

2

3

臺中市

40

75

148

263

14

56

43

113

彰化縣

0

4

11

15

0

2

3

5

南投縣

1

0

1

2

0

1

0

1

雲林縣

1

0

4

5

1

0

2

3

嘉義市

0

3

2

5

0

3

-1

2

嘉義縣

0

0

0

0

0

0

0

0

臺南市

10

20

61

91

8

20

51

79

高雄市

8

30

18

56

5

18

23

46

屏東縣

0

1

3

4

0

0

4

4

花蓮縣

0

1

6

7

0

1

4

5

臺東縣

1

3

2

6

1

1

2

4

澎湖縣

0

4

7

11

0

4

7

11

連江縣

0

0

0

00

0

0

0

金門縣

1

1

1

3

0

2

1

3

合計

136

433

847

1,416

72

314

407

793

※註:1.資料來源,內政部營建署。

2.資料截止日:109年6月底。

3.嘉義市為109年1-6月為負數-1原因,係民眾自行撤案。

(三)實際核准案件量與各地方政府所提重建需求存有差距

危老重建補助作業係由地方政府向內政部提報需求計畫書(包含優先補助範圍、辦理期程、執行人力、宣傳策略及執行方式等),內政部完成審查並核定補助額度,後續由地方政府受理重建計畫補助申請及撥付補助經費予申請人,是以,地方政府允宜確實評估需求,俾資源有效規劃配置。

然參據108年度及109年度截至6月底資料可悉,108年度內政部營建署共核定各地方政府提報危老重建需求475件,實際受理433件,其中核准314件、審查64件、駁回57件,已核准件數占重建需求件數比率66.11%,部分縣市如雲林縣、嘉義縣、屏東縣、連江縣等尚無核准個案,部分縣(市)已核准件數占重建需求件數比率甚低,如宜蘭縣(20%)、新竹縣(10%)、苗栗縣(20%)、南投縣(10%)、花蓮縣(20%)、臺東縣(20%)(詳附表4-6)。109年度營建署共核定各地方政府提報都市危險及老舊建築物擬具重建需求435件,截至6月底止實際受理852件,其中核准407件、審查291件、駁回154件,上半度已核准件數占全年度重建需求件數比率已達93.56%,其中宜蘭縣(180%)、台北市(112%)、新北市(161.67%)、新竹市(210%)、臺南市(102%)及澎湖縣(140%)等部分縣市半年度之核准數量已逾全年需求數(詳附表4-7)。綜觀近兩年度實施情形,實際申請並核准危老重建案件之數量與各地方政府所提重建需求存有差距。

附表4-6:108年度中央補助辦理危老建築案件審核情形表單位:件、%

縣市別

重建需求案件(A)

重建計畫受理情形

小計

核准案件

(B)

審查

案件

駁回

案件

執行率

(B/A*100)

宜蘭縣

5

2

1

1

0

20.00

基隆市

5

2

2

0

0

40.00

臺北市

100

165

106

37

22

106.00

新北市

100

94

76

6

12

76.00

桃園市

30

17

13

4

0

43.33

新竹市

10

8

6

1

1

60.00

新竹縣

10

2

1

1

0

10.00

苗栗縣

5

1

1

0

0

20.00

臺中市

50

75

56

6

13

112.00

彰化縣

5

4

2

2

0

40.00

南投縣

10

1

1

0

0

10.00

雲林縣

5

0

0

0

0

0.00

嘉義市

5

3

3

0

0

60.00

嘉義縣

5

0

0

0

0

0.00

臺南市

50

20

20

0

0

40.00

高雄市

50

30

18

4

8

36.00

屏東縣

5

1

0

1

0

0.00

花蓮縣

5

1

1

0

0

20.00

臺東縣

5

3

1

1

1

20.00

澎湖縣

5

4

4

0

0

80.00

連江縣

5

0

0

0

0

0.00

金門縣

5

2

2

0

0

40.00合計

475

435

314

64

57

66.11

※註:1.資料來源,內政部營建署。

附表4-7:109年度中央補助辦理危老建築案件審核情形表單位:件、%

縣市別

重建需求案件(A)

重建計畫受理情形

小計

核准案件

(B)

審查

案件

駁回

案件

執行率

(B/A*100)

宜蘭縣

5

10

9

1

0

180.00

基隆市

5

2

0

2

0

0.00

臺北市

100

338

112

104

122

112.00

新北市

60

151

97

36

18

161.67

桃園市

30

42

26

16

0

86.67

新竹市

10

30

21

8

1

210.00

新竹縣

10

3

1

2

0

10.00

苗栗縣

5

7

2

5

0

40.00

臺中市

50

148

43

95

10

86.00

彰化縣

5

11

3

5

3

60.00

南投縣

10

1

0

1

0

0.00

雲林縣

5

4

2

2

0

40.00

嘉義市

5

1

-1

2

0

0.00

嘉義縣

5

0

0

0

0

0.00

臺南市

50

61

51

10

0

102.00

高雄市

50

23

23

0

0

46.00

屏東縣

5

4

4

0

0

80.00

花蓮縣

5

6

4

2

0

80.00

臺東縣

5

2

2

0

0

40.00

澎湖縣

5

7

7

0

0

140.00

連江縣

5

0

0

0

0

0.00

金門縣

5

1

1

0

0

20.00

合計

435

852

407

291

154

93.56

※註:1.資料來源,內政部營建署。

2.資料截止日:109年6月底。

3.嘉義市核准案件109年1-6月為-1原因,係民眾自行撤案。

綜上,內政部為加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,改善居住環境,爰107年度開始補助辦理危老重建計畫,惟截至109年6月底雖案件逐年成長,然仍屬有限。另據實際執行結果,108年度部分縣市實際核准件數占原提需求數量未及2成,109年度上半年部分縣市核准件數已逾全年度需求,顯示實際申請情形與各地方政府原提之重建需求存在落差,仍待確實評估需求,以提高計畫成效。