(一)整體人力因退休者眾，新增人力補充未及，出現人力斷層

依據該局101年度至110年度之人力配置情形(詳表5)，總員工人數決算數由101年度1萬3,860人，逐年減至104年度1萬3,337人後，再逐年增至109年度1萬5,867人；其中電務部門及工務部門之員工人數於105年度各減至956人及1,950人，相較101年度人數減幅分別為15.17%及9.47%，主要為員工退休，而相關人力未及時補充所致。近幾年經行政院核定增補相關人力，雖員工總人數增加，仍有勞力缺口情形，如109年度預算員額1萬7,362人，實際員額1萬5,867人，缺額1,495人；且補充人力之專業技術銜接，仍待加強相關培育與訓練。

表5 101年度至110年度臺鐵局人力配置情形表 單位：人

項目

總人數

站務部門

工務部門

電務部門

機務部門

行車部門

其他

101年度

13,860

3,341

2,154

1,127

3,591

2,714

933

102年度

13,724

3,241

2,042

1,103

3,548

2,848

942

103年度

13,596

3,381

1,986

1,067

3,513

2,704

945

104年度

13,337

3,351

1,916

1,024

3,437

2,670

939

105年度

13,510

3,436

1,950

956

3,393

2,666

1,109

106年度

13,851

3,381

1,984

988

3,653

2,714

1,131

107年度

14,506

3,759

2,219

1,044

3,755

2,780

949

108年度

15,451

4,056

2,387

1,216

3,808

3,031

953

109年度

15,867

4,243

2,434

1,212

3,893

3,105

980

110年度

17,362

4,427

2,698

1,407

4,204

3,505

1,121

資料來源：臺鐵局各年度預、決算書。101年度至108年度為決算數，109年度為自編決算數，110年度為預算案數。

(二)該局為經營鐵路運輸之國營事業，雖屢有組織改革研議，多未能落實具體推動措施

交通部依據交通部組織法第26條之1規定制定交通部臺灣鐵路管理局組織條例，規範該局之組織架構與員額配置，其人員任用適用交通事業人員任用條例；並依據鐵路法相關規定，營運鐵路運輸本業及附屬事業，為經營鐵路運輸事業之國營事業。惟相較其他國營事業已多為公司型態經營，該局之管理及營運模式有其特殊性。

歷年來該局之經營模式屢有組織改革之研議，如86年臺鐵局成立「臺鐵民營化執行委員會」並研擬臺鐵「民營化採車路分離」模式，90年間前交通部長林陵三指示該局規劃臺鐵公司化、民營化方案之研議並由交通部成立專案推動小組，後因92年間臺鐵工會反對民營化並在台北車站抗爭陳情，而取消相關民營化改革推進。之後多任交通部長亦有推動臺鐵局公司化之構思與評估，如毛治國、葉匡時及賀陳旦等；俟107年10月 21日發生普悠瑪列車出軌死傷事故，行政院召集專案小組於108年1月間完成之臺鐵總體檢報告亦提及公司化議題，然仍無相關具體措施。又110年4月2日發生太魯閣號列車出軌死傷事故，引發各界關注臺鐵局澈底改革議題，經交通部於110年4月29日行政院會報告「臺灣鐵路管理局改革方向」，預計3年內完成國營公司化，惟相關具體落實措施，容待觀察與檢視。