(一)臺鐵局目前資產之使用方式及限制性，整體收益未如預期，資產管理效益仍有大幅提升空間
參據該局近年度資產情形(詳表6)，資產總額決算數由101年度7,314.57億元增至109年度8,327.39億元(增幅13.85%)，其中不動產、廠房及設備決算數由101年度7,025.89億元增至109年度7,998.53億元(增幅13.84%)，其占資產總額比率均逾95%。以109年度決算為例，土地4,263.05億元(占比51.19%)、土地改良物1,402.95億元(占比16.85%)、交通及運輸設備1,095.69億元(占比13.16%)，該3項占資產比重逾8成，土地與列車運輸設備為其重要資產。流動資產決算數則由101年度192.21億元增至108年度293.44億元(增幅52.67%)，109年度則驟減為244.16億元(減幅16.79%)，占資產總額比率均未及4%，以109年度決算為例，現金為25.61億元(占比0.31%)，整體資產流動性比率偏低。
表6 101年度至110年度臺鐵局資產簡表
單位：億元
項目
資產總額
(A)
流動資產
(B)
占比(%)
(B/A)
不動產、廠房及設備
(C)
占比(%)
(C/A)
101年度
7,314.57
192.21
2.63%
7,025.89
96.05%
102年度
7,644.48
228.46
2.99%
7,306.17
95.57%
103年度
7,787.76
212.69
2.73%
7,447.88
95.64%
104年度
7,810.59
200.84
2.57%
7,505.71
96.10%
105年度
7,885.83
215.73
2.74%
7,571.39
96.01%
106年度
7,997.28
205.41
2.57%
7,692.42
96.19%
107年度
8,222.15
298.76
3.63%
7,837.99
95.33%
108年度
8,247.93
293.44
3.56%
7,868.12
95.40%
109年度
8,327.39
244.16
2.93%
7,998.53
96.05%
110年度
8,651.00
273.69
3.16%
8,291.15
95.84%
資料來源：臺鐵局各年度預、決算書。101年度至108年度為決算數，109年度為自編決算數，110年度為預算案數。
又臺鐵局使用該等資產情形，除客貨運列車行駛運輸外，土地資產主要作為租賃使用，其實際使用收益情形，由101年度19.91億元增至109年度38.30億元(增幅92.37%)，惟相較土地及土地改良物價值總額(5,660億元)，整體收益仍偏低。其使用與管理方式之相關檢討如次：
1.依據現行法令規範，臺鐵土地使用限制多，影響資產收益：
臺鐵期間陸續推動與民間簽訂興建或營運契約，如：臺北車站特定專用區交九用地開發營運、南港車站興建營運、松山車站興建營運及臺北車站二樓附屬商場營運等。囿於臺鐵土地屬於鐵路用地及國有土地，其開發須依據國有財產法、促進民間參與公共建設法、都市更新條例及鐵路法等規範辦理並受到相當程度限制。
而限於目前鐵路法尚無土地開發方式與機制規範，致該局土地仍多閒置為倉庫或空地等，且火車站周邊土地不易進行相關開發，須將鐵路用地變更為商業區後再進行相關開發，惟此程序需要經過都市計畫通盤檢討，或臺鐵局自行提出都市計畫個案變更，並經過內政部、財政部國產署及各地方政府等跨部門配合與處理，程序十分繁複、冗長且費時，另各地方政府之土地活化開發回饋分配比例高低亦影響開發計畫案之推動。如臺鐵局推動多年之「民間參與彰化車站扇形車庫古蹟保存區及周邊地區整建營運案」及「員林火車站周邊土地都市更新招商計畫」，雖有商機，多次公開招商卻流標，資產活化進度仍原地踏步；又如配合「振興經濟新方案-擴大公共建設，加速推動都市更新計畫(98-100年)」參與之都市更新建設，其中「蘭城之星都市更新案」經多次公告招商流標後，又遭遇宜蘭鐵路立體化期程未定與都市計畫不確定影響招商執行等困難，經宜蘭縣政府檢討後提請撤案，改交由該局辦理短期活化。致其多年來雖持續推動資產活化償債計畫，因土地編制鬆綁不易或資產開發多元活化使用限制，遲未能有效發揮預期償債效益。
為鬆綁鐵路用地使用限制，行政院曾於96年通過「鐵路法」部分條文修正草案並送立法院審查，後因外界有異議而撤回再議。復經臺鐵局多次修正後，現業已研議鐵路法修正案，內容係以增列附屬事業項目、建置不動產開發及經營機制、簡化資產處分程序、法制化資產收入處理方式及法制化資產撥用程序等，排除國有財產法及文化資產保存法對其資產開發限制，惟目前仍處於草案階段，迄未完成修法程序，故對於目前使用限制問題無法有效改善。
2.部分老舊房舍被列為文資古蹟，古蹟資產文化價值之活化，亟待新思維：
臺鐵局接收日治時期遺留之相關鐵道建設，部分資產因年代久遠且富有歷史價值，被列為文資古蹟、遺址及歷史建築。該局現資產被登錄為國家古蹟與地方古蹟者，分別依個案做相關處置，如委託代管、出租、地方政府認養、合作經營、車站使用等；又因已登錄為各類型古蹟，其資產之保存、維護、宣揚及權利轉移方式應遵循文化資產保存法之相關規範。如臺北機廠經被認定成古蹟並做全區文資保存；或部分未登錄古蹟之歷史建築亦有地方人士要求認列古蹟保存，爰土地開發與文化資產之活化再生允宜兼籌並顧，善用優勢與機會，具體提升臺鐵古蹟資產之文化價值。
3.資產開發與利用之專業人才不足，容待加強與提升資產管理專業量能
雖臺鐵局管有豐富之土地資產，惟受制於法令及組織特性，不利於其開發與多元利用土地資產，加上內部較欠缺土地開發相關專業人才，資產管理量能與程序嫻熟度均有不足，致部分土地開發推案進度緩慢，影響資產使用收益落實。未來如欲大幅提升土地資產開發與利用效益，允宜適度充實土地開發管理專業人才，並透過事權統一部門統籌彙辦，並強化與相關單位(如各地方政府)之協調溝通管道，提升推案效率，以落實償債計畫預期成效。
4.車輛多老舊且將逾齡，故障率偏高，提高維護與修復成本：
109年底止臺鐵局現有車輛包括：貨車(1,571輛)、電聯車(1,019輛)、客車(478輛)、推拉式客車(381輛)、傾斜式電聯車(216輛)、柴油客車(211輛)、柴電機車(93輛)、電力機車(85輛)、推拉式電力機車(64輛)及柴液機車(16輛)。又據臺鐵總體檢報告(頁109)所示，城際客車(含客車、推拉式客車等)至113 年計有744 輛逾齡(已有部分車輛陸續報廢中)，區間客車(電聯車)至113 年計有48 輛逾齡；機車(推拉式機車、電力機車、柴電機車)至113 年計有170 輛逾齡，現有車輛多老舊且將逾齡。另機車及車輛分別於不同年代自不同國家及不同車製廠分批購入，車型繁多且規格不一，維修用料繁雜，採購及備料不易，甚至有部分原製造廠已停產維修用料，均嚴重影響維修業務進行，亦致維護及修理成本增加，如修理保養及保固費決算數由101年度5.88億元增至109年度7.67億元(增幅30.44%)；且故障率高之車輛易有行車安全管理問題，實不利車輛資產使用效益管理與行車安全改善。
綜上，臺鐵局所管資產已超過8千億元，其中9成5以上為不動產、廠房及設備等之固定資產，惟歷年之資產開發使用收益未及40億元，突顯該局之資產管理成效仍有大幅改善空間。雖多年來推動鐵路法修正草案，惟迄未完成修法程序，且土地開發推案時有流標而停滯情事，及現有車輛存有老舊將逾齡而故障率偏高問題，均提高資產管理維護成本，該局允宜與相關機關加強協調與溝通，凝聚共識，妥適推動鐵路法修法進度，並彈性調整資產管理機制，俾逐步提高資產使用效益。
(二)負債逐年攀升且以債養債，又營運虧損問題如未改善，財務結構再惡化，恐成政府未來財政負擔隱憂
參據臺鐵局近年度負債簡表情形(詳表7)，負債總額決算數由101年度3,466.97億元增至109年度4,079.93元(增幅17.68%)，其中流動負債決算數由101年度1,278.86億元增至109年度1,545.70億元(增幅20.87%)，占負債總額比率均逾3成，且自107年度起逐年攀升，109年度已達37.89%，主要為短期借款及應付商業本票。另長期負債決算數由101年度811.24億元減至109年度628.64億元(減幅22.51%)，占負債總額比率由2成多減至1成多，主要為應計退休金負債；及有遞延負債(遞延收入)占比逾4成，係配合國際會計準則(IFRS)第20號「政府補助之會計及政府輔助之揭露」認列之遞延政府捐助收入。又該局負債占資產比率決算數由101年度47.70%增至109年度48.99%(詳表2)，負債比率偏高，財務結構為惡化態勢，相關檢討如次：
表7 101年度至110年度臺鐵局負債簡表情形表
單位：新台幣億元
項目
負債總額(A)
流動負債(B)
占比(%)
(B/A)
長期負債
(C)
占比(%)
(C/A)
101年度
3,466.97
1,278.86
36.89%
811.24
23.40%
102年度
3,711.44
1,334.59
35.96%
792.52
21.35%
103年度
3,757.79
1,298.10
34.54%
799.35
21.27%
104年度
3,872.32
1,337.58
34.54%
824.49
21.29%
105年度
3,874.76
1,353.87
34.94%
749.35
19.34%
106年度
3,972.82
1,373.55
34.57%
716.96
18.05%
107年度
4,083.87
1,475.59
36.13%
696.23
17.05%
108年度
4,059.45
1,503.67
37.04%
660.62
16.27%
109年度
4,079.93
1,545.70
37.89%
628.64
15.41%
110年度
4,144.40
1,580.07
38.13%
643.29
15.52%
資料來源：臺鐵局各年度預、決算書。101年度至108年度為決算數，109年度為自編決算數，110年度為預算案數。
1.長期負債之退休金成本負擔沉重
長期負債主要為應計退休金負債，係已退人員及在職人員88年以前服務年資之提撥應付退撫金，因其為勞力密集產業，致相關退撫金支付金額亦偏高，成為該局沉重之財務負擔。現該局每年編列之退休、卹償金預算約15億元，截至109年度止仍有應計退休金負債628.64億元，該等退休金支付多透過舉債方式支應，嚴重影響財務管理效能。
2.為因應累積虧損及龐大負債，以債養債，年須負擔鉅額利息費用，短期負債逐年快速攀升
參據臺鐵局101年度至110年度之融資本金及債務利息費用情形(詳表8)，期末融資本金決算數由101年度1,105.4億元增至109年度1,371.4億元，增加266億元(增幅24.06%)；各年度債務利息費用因借貸利率下降，由原本逾10億元減至105年度至107年度之6億餘元，然近年利率上升導致利息費用亦再攀升至109年度之7億餘元。且在以債養債態勢下，整體融資規模逐年攀升，且107年度及108年度新增之融資額度均超過40億元，109年度新增融資更高達77.7億元，顯示虧損問題逐年加劇，須擴大借貸以維持營運，整體財務管理亟待改善。
表8 101年度至110年度臺鐵局之債務利息費用情形表
單位：新台幣億元
項目
年底融資本金
當年度增加融資額度
債務利息費用
101年度
1,105.4
49.0
11.15
102年度
1,139.0
33.6
11.30
103年度
1,115.1
-23.9
10.36
104年度
1,147.3
32.2
9.93
105年度
1,179.6
32.3
6.54
106年度
1,203.7
24.1
6.23
107年度
1,245.2
41.5
6.98
108年度
1,293.7
48.5
8.90
109年度
1,371.4
77.7
7.62
110年度
1,367.3
59.2
7.30
資料來源：臺鐵局各年度預、決算書。101年度至108年度為決算數，109年度為自編決算數，110年度為預算案數。
3.經營體質未見改善，且營運包袱沉重，未來負債仍攀升態勢
依據臺鐵總體檢報告(頁230)所做財務狀況預測分析，若依現有狀況不做任何調整，在收入與負擔不對等之營運結構下，未來虧損會持續擴大，預估117年累積虧損將會達到1,879億元(按109年止累積虧損為1,241.80億元)，如再加計多項鐵路建設計畫、臺鐵局整體購置及汰換車輛計畫、5年人力進用計畫等，其債務問題將會更加嚴重，預估117年期末債務餘額將會達2,546.96億元(按109年底止融資餘額為1,371.4億元)。另如以109年度收支情形分析，總收入259.67億元，總支出327.77億元，淨損68.11億元，新增融資額度77.7億元；總支出中用人費用154.86億元(占總支出比率47.25%)，折舊及攤銷費用88.54億元(占總支出比率27.01%)，該等固定支出費用龐大(占總收入比率高達93.73%)，遑論其他營業成本支出，入不敷出日益嚴重。又該等累積虧損問題，如未積極研謀改善措施，終將由政府概括承受，成為政府財政負擔之隱憂。
綜上，臺鐵局長年來在營運虧損及以債養債之惡性循環下，負債逐年攀升，109年底止已達4,079.93億元，雖該局有推動資產活化償債計畫，惟減債效果不彰。為避免債務規模持續擴大，政府允宜協調相關單位，積極重視該等債務惡化問題，有效調整臺鐵局營運體質，縮減每年新增舉債額度，並研謀具體可行償債計畫，俾逐步有效改善負債。