按中央政府年度總預算歲出預算之編製，代表中央政府就國家整體資源於該預算年度之運用計畫，為期能達成政府施政所訂定之各項短、中、長期施政目標，當需審慎籌編之。爰行政院於近年所訂頒之各年度中央及地方政府預算籌編原則中，均訂有相關整體性之指導原則。110年度該籌編原則第二-(二)點即規定：「政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討，妥善規劃整合各項相關業務，以發揮財務效能；各機關須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫，並依『落實零基預算精神強化預算編製作業精進措施』，本零基預算精神檢討及建立資源分配之競爭評比機制，提升整體資源使用效益，落實中程計畫預算作業制度，以健全財政及革新預算編製作業。」、「中央及地方政府總預算案歲出，應衡量歲入負擔能力與特別預算、特種基金預算及民間可用資源，務實籌劃，並適切訂定各主管機關之歲出概算額度，作為編列歲出概算之範圍。」在上揭規範下，近年我國中央政府總預算歲出預算概係以緩步遞增方式編製(詳表1)。106年度編列數尙為 1兆9,739.96億元，經逐漸增加後，至110年度達2兆1,358.97億元(增額及增幅分別為1,619.01億元、8.20%)，已連續兩年(109、110年度)突破2兆元規模並續創新高。

在近年我國中央政府總預算歲出預算漸增並頻創新高之際，行政院為加速國家經濟轉型，促進地方整體發展，達成區域平衡，經送請立法院完成審議通過相關法案及預算案後，又另自106年度起至111年度，以2年為一期，分3期編列以各項重大基礎建設計畫為主之「中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算」(以下簡稱「前瞻基礎建設特別預算」)共5,598.55億餘元。由於該項特別預算計畫辦理之各類建設事項如軌道建設、水環境建設、數位建設等，多屬資本支出性質之分年計畫預算(按：該特別預算各期歲出預算總額5,598.55億餘元中，其中屬資本支出者達4,847.83億餘元，占比86.59%，詳請參閱表2、圖3)，在部分原以年度總預算編列之公共建設計畫經費改以該項特別預算編列情況下，如表1所示之各年度中央政府總預算歲出預算規模卻未減反增，惟其中資本支出預算規模及占比已從106年度之3,046.29億元、15.43%，逐漸降至110年度之2,725.01億元、12.76%(參見圖1、2)，顯示同期間中央政府年度總預算之資本支出預算因前瞻基礎建設特別預算之編列執行而有所減編，但於此同時，各年度總預算之經常支出卻仍持續攀高，從106年度之1兆6,693.67億元，增至110年度之1兆8,633.96億元(增額及增幅分別為1,940.29億元、11.62%)，除使整體中央政府年度總預算規模無法得以縮減外，更使其經常支出與資本支出之預算結構對比差異漸趨擴大(兩者占比之差距106年度為69.14個百分點，至110年度已擴大到74.48個百分點)，短期內恐不易回復至往年水準。

表1 近年中央政府總預算歲出預算之經常、資本支出預算編列情形

單位：新台幣百萬元；%

項目 年度

106

107

108

109

110

歲出預算總額

1,973,995.95

1,966,862.31

1,997,977.76

2,077,568.74

2,135,896.88

經常支出

金額

1,669,366.53

1,682,187.39

1,706,408.32

1,791,524.26

1,863,395.98

占比

84.57

85.53

85.41

86.23

87.24

資本支出

金額

304,629.42

284,674.92

291,569.44

286,044.49

272,500.90

占比

15.43

14.47

14.59

13.77

12.76

說 明：各年度金額均為法定預算數。

資料來源：各年度中央政府總預算。

表2 前瞻基礎建設特別預算第1至3期(106-111年度)之經常、資本支出預算編列情形 單位：新台幣百萬元；%

期別(年度)

項目

第1期

(106-107年度)

第2期

(108-109年度)

第3期

(110-111年度)

合計

歲出預算總額

107,070.85

222,954.05

229,830.46

559,855.36

經常支出金額

13,678.40

25,092.89

36,300.09

75,071.38

占比

12.78

11.25

15.79

13.41

資本支出

金額

93,392.44

197,861.17

193,530.38

484,783.99

占比

87.22

88.75

84.21

86.59

說 明：各期預算金額均為法定預算數。

資料來源：各期前瞻基礎建設特別預算。