我國中央政府總預算歲出規模於109年度突破2兆元後，110年度續創新高至2兆1,358.96億餘元。於此同時，其中屬經常支出之預算數經連年增加後，於110年度亦達到1兆8,633.95億餘元，占年度歲出預算總額比率更從106年度之84.57%提升至87.24%(計增加2.67個百分點)，此另一方面亦顯示各年度歲出資本支出之預算比率相對正趨於縮小。如表1所示，其金額及占比已從106年度之3,046.29億元、15.43%，降至110年度之2,725.01億元、12.76%(計減少321.28億元、2.67個百分點)。簡言之，近年我國中央政府總預算歲出規模雖不斷擴大，惟均係來自於經常支出之增加，而資本支出方面又漸次減少，爰使兩者預算金額及占比之差距為之擴大。究其原因，實與中央政府每年依相關法律須支應鉅額「獎補助費」之經常支出不斷遞增有關。如表9、圖10所示，106-110年度中央政府總預算經常支出中，「獎補助費」科目預算之占比均在5成以上，其金額則從106年度之8,851.55億元，逐年增至110年度之1兆290.15億元，除突破1兆元規模外，占比並達到55.22%之近年新高，在有限預算資源下，資本支出之增長爰相對受到制約。由於經常支出之「獎補助費」多屬法律義務支出，如依全民健康保險法、勞工保險條例、老年農民福利津貼暫行條例等法律規定由中央政府補助或負擔者，隨著國內基本工資之不斷調漲，使之支出規模欲小不易。以其中合占每年度「獎補助費」經常支出比率達40%以上之「社會保險負擔」及「社會福利津貼及濟助」兩科目預算為例(詳表9)，「社會保險負擔」之預算金額已從106年度之2,995億餘元，增加至110年度之3,612億餘元，4年間增加約617億元(增幅20.59%)；同期間「社會福利津貼及濟助」之預算需求則維持在約540億元左右，在必須優先滿足該等法律義務需求及其他施政所需經常支出下，所餘可供作為資本支出預算之空間相當有限。爰此，行政院允宜衡酌財政狀況，就每年度有限之資本支出預算，視國家未來發展需要擬訂中長期經建計畫，於考量輕重緩急後，依序投入辦理各項投資及公共建設，俾使該等計畫能於未來發揮應有之預期效益，增進民生福祉及國家競爭力。

表9 近年中央政府總預算經常支出之「獎補助費」科目預算及其中有關

社會保險、社會福利補助預算之編列情形 單位：新台幣億元；%

項目 年度

106

107

108

109

110

經常支出預算數

16,693.67

16,821.87

17,064.08

17,915.24

18,633.96

屬經常支出之「獎補助費」

金額

8,851.55

8,949.89

9,017.78

9,773.25

10,290.15

占經常支出預算數之比率

53.02

53.20

52.85

54.55

55.22

1.社會保險負擔

金額

2,995.68

3,248.77

3,272.11

3,376.94

3,612.63

占經常支出獎補助費之比率

33.84

36.30

36.29

34.55

35.11

2.社會福利津貼及濟助

金額

546.12

544.76

538.89

545.77

548.64

占經常支出獎補助費之比率

6.17

6.09

5.98

5.58

5.33

說 明：各年度金額均為法定預算數。

資料來源：各年度中央政府總預算。