國內船舶(造船)產業受到少子化之影響甚大，導致船舶(造船)產業相關專業人才面臨人力短缺，加上國內大專院校船舶(造船)相關系所畢業生之專業職能與實務有很大之落差，使得船舶(造船)業者求才不易，恐造成造船技術斷層，亟待加速盤點並結合產官學研資源與能量，培育產業人才補足技術缺口。經查：
(一)國內船舶(造船)產業每年職訓人數僅千餘人次，職訓量能不高，恐不利我國船舶(造船)產業發展
由近5年(104至108學年度)國內大專院校船舶(造船)製造、研發及維修相關系所畢業生人數觀之(詳表4-1-1及附錄2)，受到少子化影響104至108學年度船舶(造船)產業相關技術工程類畢業生人數分別為6萬8,228人、6萬6,610人、6萬5,026人、6萬2,791人及5萬9,194人，概呈下降趨勢。其中造船工程畢業生人數由590人降至487人，占技術工程類之比率介於0.82%至0.91%間，顯示造船工程占技術工程類畢業生人數之比率低於1%。
表4-1-1 近5年(104至108學年度)國內大專院校船舶(造船)製造、研發及維修相關系所畢業生人數統計表 單位:人
學科標準分類
/學年度
104年
105年
106年
107年
108年
技術工程類畢業生人數(A)
68,228
66,610
65,026
62,791
59,194
造船工程細學類畢業生人數(B)
590
568
570
573
487
造船工程占技術工程類畢業生人數之比率(B/A)
0.86%
0.85%
0.88%
0.91%
0.82%
資料來源：整理自教育部之「大專校院學科標準分類查詢系統」(https://stats.moe.gov.tw/bcode/)。
說 明：1.表內各學年度畢業生人數含博士班、碩士班、學士班(含四技)、二年制大學(含二技)、學士後學位學程之人數。
2.技術工程類畢業生人數係造船工程細學類、化學細學類、材料工程細學類、電機與電子工程細學類、機械工程細學類、工業工程細學類、工業工程細學類、資訊技術細學類、電算機應用細學類及航海細學類之合計。
勞動部勞動力發展署為鼓勵船舶(造船)產業之在職勞工提升技能、縮短技術落差以及其他產業勞工轉職從事船舶(造船)產業工作，以促進國艦國造政策之發展。該署辦理「國艦國造政策」相關職業類科訓練，近5年(105至109年度)開訓人次分別為2,741人次、2,551人次、1,958人次、2,332人次及2,719人次(詳表4-1-2)。由上可知政府每年辦理「國艦國造政策」相關職業類科職訓僅2千餘人次，與每年大專院校船舶(造船)製造、研發及維修相關系所畢業生人數動輒數萬人相較顯有差距，凸顯國內船舶(造船)產業職訓量能不高，恐不利我國船舶(造船)產業發展。該署允宜研謀對策並積極鼓勵合作之大專院校、財團法人或職訓機構等單位，辦理船隻維修、金屬製造、焊接、電子電機或電腦設計等相關課程，以增加船舶(造船)產業人才及提升其他有意從事船舶(造船)產業之在職勞工相關技能。
表4-1-2 近5年度勞動部辦理「國艦國造政策」相關職業類科訓練成效統計表
單位：人次
職業類科
105年
106年
107年
108年
109年
開訓
結訓
開訓
結訓
開訓
結訓
開訓
結訓
開訓
結訓
金屬、機械加工類
150
150
171
171
150
150
191
191
77
57
銲接、配管類
61
61
55
55
78
68
120
101
166
156
電機、電匠類
117
117
51
51
58
28
-
-
24
24
電子、儀表類
49
49
-
-
-
-
-
-
55
55
營建、土木類
95
95
39
39
77
52
167
120
263
263
電腦設計類
1,846
1,771
1,825
1,573
1,3761,087
1,471
1,305
1,900
1,524
國防產業類
-
-
-
-
83
50
114
79
11
11
船隻維修及駕駛類
423
381
410
368
136
120
269
269
223
223
合計
2,741
2,624
2,551
2,257
1,958
1,555
2,332
2,065
2,719
2,313
資料來源：勞動部勞動力發展署提供；本研究整理。
說 明：資料統計至109年12 月底。
(二)船舶(造船)產業新興職務需求增加，惟大專院校應屆畢業生供給及職訓量能不足，致船舶(造船)產業求才不易
參據經濟部工業局之《造船產業(含國防船艦)2021-2023專業人才需求推估調查》報告可知，船舶產業因「國防自主」與「國艦國造」等政策推動，110至112年造船產業(含國防船艦)人才每年新增需求(以持平推估)介於1,000至1,020人，新增需求人數占該產業總就業人數比例為3.4至3.7%，惟據調查顯示有近 7 成比率之廠商表示人才供給不足，顯示國內船舶(造船)產業普遍存有人才短缺現象尚待解決(詳表4-1-3)。
表4-1-3 造船產業(含國防船艦)110至112年人才新增需求推估結果表
單位：人
景氣情勢
110 年
111 年
112 年
新增需求
新增供給
新增需求
新增供給
新增需求
新增供給
人數
占比(%)
人數
占比(%)
人數
占比(%)
樂觀
1,070
3.9
-
1,060
3.7
-
1,050
3.5
-
持平
1,020
3.7
1,010
3.5
1,000
3.4
保守
990
3.6
980
3.4
970
3.3
總就業人數
27,705～27,785
28,685～28,845
29,655～29,895
廠商目前人才供需現況
表示人才充裕之廠商百分比：0.00%
表示供需均衡之廠商百分比：31.58%
表示人才不足之廠商百分比：68.42%
資料來源：經濟部工業局(2020)，《造船產業(含國防船艦)2021-2023專業人才需求推估調查》；本研究整理。
說 明：1.持平=依據人均產值計算；樂觀=持平推估人數 × 1.05；保守=持平推估人數*0.97。
2.占比係指新增需求人數占該產業總就業人數之比例。
鑒於政府近年積極推動國艦國造，促使造船工程之製造、研發及維修需求量顯著增加，進而帶動造船產業(含國防船艦)專業人才需求上升，依上述調查資料可知造船產業(含國防船艦)關鍵職缺包括作業員、品質管制與驗證工程師、研發工程師、基本設計工程師、細部設計工程師、船舶電力系統工程師、船舶管路系統工程師、電務技術員、輪機及推進系統工程師、機械設計工程師、機電整合工程師、艤裝工程師等12類(詳附錄3)，各類專業人才在招募難易度上，除作業員、電務技術員、機械設計工程師、機電整合工程師及艤裝工程師尚屬普通外，其餘職務招募難度均屬困難。
另造船產業(含國防船艦)人才欠缺主要原因，在造船產業(含國防船艦)方面，主要在於畢業生供給數量不足(37.8)，其次為薪資較低不具誘因(26.7)，在職人員易被挖角，流動率高(21.1)再次之。而在國防船艦產業方面主要則有新興職務需求(86.5)，其次在職人員技能或素質不符(9.6)。綜整上述調查結果可知「應屆畢業生供給數量不足」及「新興職務需求」為造船產業(含國防船艦)最主要人才之欠缺原因(詳表4-1-4)。雖國內大專院校船舶(造船)製造、研發及維修相關系所每年畢業生數萬人且船舶(造船)產業新興職務需求增加，倘應屆畢業生投入職場所需技能或素質不符職務需求，恐導致船舶(造船)產業求才不易，政府允宜深入瞭解船舶(造船)產業人才短缺之原因，並研謀對策鼓勵應屆畢業生積極投入船舶(造船)產業職場，持續擴增船舶(造船)產業職訓量能。
表4-1-4 110-112年造船產業(含國防船艦)人才欠缺主要原因彙整表
造船產業(含國防船艦)
應屆畢業生供給數量不足(37.8)、薪資較低不具誘因(26.7)、在職人員易被挖角，流動率過高(21.1)、在職人員技能或素質不符(12.8)、勞動條件不佳(1.7)
國防船艦產業
新興職務需求(86.5)、在職人員技能或素質不符(9.6)、在職人員易被挖角，流動率過高(1.9)、薪資較低不具誘因(1.9)
資料來源：經濟部工業局(2020)，《造船產業(含國防船艦) 2021-2023專業人才需求推估調查》；國防部(2020)，《國防船艦人才供需調查及推估》；本研究整理。