在國艦國造政策發展架構下，政府需以國家整體力量，全盤考量、規劃、整合與推動，振興我國船舶(造船)產業，並帶動造船相關之周邊產業，提升國家競爭力及經濟力。結合產學研能量積極培育船舶(造船)產業人才；鼓勵企業投入船艦關鍵技術之研發並促進國際合作；落實「造修合一，全壽期管理」；塑造機關廉政文化並強化內部控制機制；海研船資源有效運用整合，相關建議如下：
一、結合產學研能量積極培育船舶產業人才，以縮減學用落差
近年政府積極推動國艦國造，促使國內船舶(造船)產業新興職務需求增加，惟因大專院校應屆畢業生供給及職訓量能不足，致船舶(造船)產業求才不易人力短缺，恐造成船造技術斷層，不利於我國船舶(造船)產業發展。
因此，政府允宜整合國內各大學科技人才培育、研究單位與產業界等產學合作人才培育措施，以就業出路為誘因，吸引優質科技人才投入船舶(造船)產業，積極培育船舶(造船)產業人才，同時以政策引領科技研發風潮，帶動政府與民間產業同步發展，協助企業強化現有員工基礎實務能力，投入高階專業技術培訓如船舶設計、船舶零組件設計與製造、船舶結構、船舶焊接、船舶電工等，滿足國艦國造之專業人才需求。
二、鼓勵企業投入船艦關鍵技術研發並促進國際合作，以提升國內造艦能量
近年國艦國造政策推動，帶動船舶產業產值上升，惟國內產學合作技術移轉成效未如預期且船舶業者研發經費投入比率偏低，致船艦研製能量不足。另潛艦國造部分關鍵性裝備與零組件籌獲須仰賴外購。
因此，政府允宜鼓勵企業投入船艦關鍵技術之研發，完善船艦製造供應鏈，並將技術研發成果導入船艦相關產業鏈，厚植國內高階船艦關鍵技術人才，建立國產船艦裝備系統驗證能量。
另以鄰近國家(如韓、日等國)為借鏡學習大廠成功經驗，通過認證、技術合作、合作生產、策略聯盟及系統件供應等策略，拓展海外市場，引進國外先進技術，縮短研發時程，提升研發效率，促進國際合作，以提升國內造艦能量。
三、落實「造修合一，全壽期管理」，以完備造艦後續維修能量
「全壽期管理」使艦(船)艇服勤後可得到造艦母廠之後勤支援，定期維修與保養也可以直接回母廠維護，在有限預算額度內降低維修成本，並維持裝備妥善及安全適航為優先。「造修合一」使各項造艦與修艦合而為一，造艦廠將成為艦(船)艇維修母廠，執行長期之維修任務，除可維持船廠作業能量與業績外，更可支援艦(船)艇服勤，增進艦(船)艇妥善率與機動性，以利海上勤務遂行。
因此，政府各項造艦及維修計畫允宜超前布署，落實「造修合一，全壽期管理」，以確保船艦整體後勤維保能量。另海軍等3機關近5年度(106至110年度)艦(船)艇建造、修護及委商保修費用平均每年經費合計逾56億元金額不少，允宜有效控制艦(船)艇維修費用，避免排擠建造費用。
四、塑造機關廉政文化並強化內部控制機制，以杜絕造艦採購違失類案發生
海軍及海巡署配合國艦國造政策，逐年編列預算執行各類型艦艇建造計畫。為避免損及政府廉潔形象，各機關允宜杜絕造艦採購違失類案發生，建立及維持公務職業操守與倫理價值觀念，即時處理偏差行為之機制，型塑廉政文化。另審慎規劃各項造艦計畫需求並掌握期程，依內部控制相關規範確實檢討強化內部控制機制並落實執行，以強化國艦國造品質機能。
五、導入專案管理PDCA循環模式並持續檢討改進，以確保造艦計畫如質、如期、如預算完成
因應未來幾年造艦計畫高峰期，海軍及海巡署執行各項造艦計畫允宜導入專案管理，透過計畫（P）→執行（D）→查核（C）→處置（A）等4項程序循環進行，持續檢討改進，以確保計畫均能達成如質、如期、如預算之目標。另在造艦、接艦、訓練等各階段中適當周延規劃預算資源與人力配置，積極培訓維持所屬艦艇人員適任性配套措施，以利海上勤務之遂行。
六、建立國家海洋研究船隊整合管理平台，以完備海洋基礎研究
海洋研究船之任務定位、特性及服務對象不同，允宜區隔並明確分工，以完備海洋基礎研究。另為統整及協調海研船資源，允宜建立國家海洋研究船隊整合管理平台，統一規範並落實研究船營運管理，使研究船資源運用達到最佳化，維持國家海洋研發能量，確保海洋科技優勢與永續發展。
(分機:8664 高振源)
參考文獻
中文部分
經濟部工業局(2021)，《造船產業(含國防船艦)2021-2023專業人才需求推估調查》，頁7-10。取自：https://ws.ndc.gov.tw/001/administrator/18/relfile/6037/9323/fa6af820-7f9d-4fbf-9033-7e7def74bc19.pdf，(點閱日期2021/06/08)。
藍侑書、涂家瑜、張晴奕、張慎之、石大誠、楊俊宜，〈海巡機關海勤人力培訓之研究〉，《海洋委員會海巡署自行研究報告》，2019年12月，頁18。取自：https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/public/Attachment/f1592362629923.pdf，(點閱日期2021/07/02)。
羅振瑜、許然博，〈國艦國造關鍵成功因素之研究〉，《海軍學術雙月刊》，第54卷第1期，2020年2月，頁52至53。取自：https://navy.mnd.gov.tw/Files/Paper/4-%E5%9C%8B%E8%89%A6%E5%9C%8B%E9%80%A0%E9%97%9C%E9%8D%B5%E6%88%90%E5%8A%9F.pdf，(點閱日期2021/05/04)。
李志德，〈海風泱泱-從忠義計畫到拉法葉艦的故事〉，2006年3月，頁70至71。
蒲澤春，〈自美海軍籌購除役軍艦專案管理創新模式之研究-以基隆級飛彈驅逐艦為例〉，《義守大學工業管理學系博士論文》，2020年1月。
快樂工作人雜誌(2017)。104人力銀行關鍵報告，Cheer2017快樂工作人雜誌求職指南，2018年6月14日。
林彥、劉家欽、鄭群騰、陳美蓉、翁偉翔、蕭景鴻、侯宜廷，〈有效提升海巡艦艇服勤妥善〉，《行政院海岸巡防署自行研究報告》，2017年，頁52至53。取自：https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/public/Attachment/f1526975348251.pdf，(點閱日期2021/05/11)。
外文部分
日本防衛省.(2021).〈これまでの概算要求書〉，Retrieved 06/01/2021 https://www.mod.go.jp/j/yosan/gaisan/index.html。
韓國海軍(2021).〈해군콘텐츠〉，Retrieved 06/01/2021 https://www.navy.mil.kr/mbshome/mbs/navy/subview.do?id=navy_060501000000。
Wikipedia.(2021).〈List of active Republic of Korea Navy ships〉，Retrieved 06/01/2021 https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_active_Republic_of_Korea_Navy_ships。
韓國國防部(2021) .〈국방예산추이〉，Retrieved 07/28/2021，https://www.mnd.go.kr/mbshome/mbs/mnd/subview.jsp?id=mnd_010401010000。
韓國國防部防衛事務廳(2021).〈년방위력개선사업예산편성현황〉，Retrieved 07/28/2021，http://www.dapa.go.kr/dapa/na/ntt/selectNttList.do?bbsId=331&menuId=354。
網站部分
行政院主計總處，中華民國統計資訊網（http://www.stat.gov.tw）。
國家發展委員會，產業人力供需資訊網，(https://theme.ndc.gov.tw/manpower/Content_List.aspx?n=7C0482C7FB2D6767)。
教育部統計處，大專校院學科標準分類(https://stats.moe.gov.tw/bcode/)。
勞動部，勞動統計查詢網(https://statfy.mol.gov.tw/statistic_DB.aspx)。
經濟部統計處，工業產銷存動態調查)https://dmz26.moea.gov.tw/GMWeb/investigate/InvestigateDB.aspx)。
財團法人船舶暨海洋產業研發中心，https://www.soic.org.tw。
附錄
附錄1迄至110年3月底國艦國造相關計畫預算執行情形彙整表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
總經費
預算編列及執行情形
迄110年度累計編列數
迄110年3月底累計分配數
迄110年3月底累計執行數
累計分配執行率
海軍艦艇籌建相關計畫104 年至109 年
高效能艦艇後續量產案（第一批）
16,402,054
7,156,619
5,087,411
5,087,368
99.90%
籌獲新型兩棲船塢運輸艦第一階段合約設計
48,873
48,873
48,873
48,873
100.00%
籌獲新型兩棲船塢運輸艦第二階段
7,332,124
5,534,432
4,779,160
4,779,088
99.90%
快速布雷艇
917,769
917,769
606,463
606,449
99.90%
潛艦國造-第一階段合約設計
2,997,708
2,997,708
2,997,708
2,734,378
91.22%
潛艦國造-第二階段原型艦籌建
49,361,709
27,787,917
19,646,504
18,637,238
94.86%
新一代飛彈巡防艦第一階段合約設計
49,295
49,295
49,295
49,295
100.00%
新一代飛彈巡防艦-第二階段原型艦籌建
24,549,162
122,045
16,500
16,322
98.92%
新型救難艇
3,658,002
1,431,628
595,363
595,347
100.00%
特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案
822,241
670,005
95,881
84,570
88.20%
新式港勤拖船購置計畫
968,002
5,967
5,967
581
9.74%
小計(A)
107,106,939
46,722,258
33,929,125
32,639,509
96.20%
強化海巡編裝發展方案艦艇新建及延壽計畫99 年至112年
1.3000噸級巡防救難艦2艘(99-103年度)
3,383,821
3,383,821
3,383,821
3,207,696
94.80%
2.2000噸級巡防救難艦1艘(99-101年)
1,237,523
1,237,523
1,237,523
1,173,663
94.84%
3.1000噸級巡防救難艦4艘(99-105年)
3,920,097
3,920,097
3,920,097
3,880,250
98.98%
4.1000噸級遠洋巡護船2艘(99-102年)
1,662,542
1,662,542
-
1,598,302
96.14%
5.2000、1000噸巡防救難艦延壽計畫(99-103年 )
595,108
595,108
-
695,558
116.88%
6.新建100噸級巡防救難艇28艘(102-112年)
5,401,456
4,475,401
3,819,591
3,361,586
88.01%
小計(B)
16,200,547
15,274,492
14,618,682
13,917,055
95.20%
籌建海巡艦艇發展計畫107 年至116年
1.4000 噸級巡防艦4 艘籌建8 年計畫(107-114年)
11,747,885
5,540,114
3,965,320
3,686,693
92.97%
2.1000 噸級巡防艦6 艘籌建9 年計畫(108-116年)
7,042,720
1,755,112
925,111
845,172
91.36%
3.2.600 噸級巡防艦12 艘籌建9 年計畫(107-115年)
14,447,785
4,911,205
3,004,956
2,864,790
95.34%
4.100 噸級巡防艇 17 艘籌建10 年計畫
4,234,748
850,649
532,995
533,878
100.17%
5.35 噸級巡防艇 52 艘籌建10 年計畫
4,851,175
1,413,483
923,682
1,142,455
123.68%
6.沿岸多功能艇 50 艘籌建 8年計畫
280,810
116,232
97,314
75,804
77.90%
小計(C)
42,605,123
14,586,795
9,449,378
9,148,792
96.82%
海關巡緝艇汰舊換新計畫(106-112) (D)
876,190
225,085
224,125
221,800
98.96%
合計(A+B+C+D)
166,788,799
76,808,630
58,221,310
55,927,156
96.06%
資料來源：海軍、海巡署及關務署提供。
說 明：資料統計至110年3月底止。
附錄2 近5年(104至108學年度)國內大專院校船舶(造船)製造、研發及維修相關系所畢業生人數統計表 單位:人
學科標準分類/學年度
104年
105年
106年
107年
108年
造船工程細學類
590
568
570
573
487
化學細學類
2,557
2,441
2,460
2,373
2,386
化學工程系學類
3,989
3,928
4,042
3,989
3,846
材料工程細學類
2,769
2,535
2,379
2,322
2,196
電機與電子工程細學類
23,450
23,320
21,653
20,760
19,275
機械工程細學類
11,817
11,877
11,862
11,442
11,374
工業工程細學類
3,893
3,624
4,036
3,856
3,697
資訊技術細學類
17,159
16,272
16,224
15,916
14,534
電算機應用細學類
1,710
1,645
1,411
1,287
1,063
航海細學類
294
400
389
273
336
小計
(A技術工程類)
68,228
66,610
65,026
62,791
59,194
行銷及廣告細學類
1,626
1,533
2,883
2,883
2,719
一般商業細學類
569
623
662
600
463
外國語文細學類
15,004
14,263
14,456
14,112
13,240
小計
(B專案管理類)
17,199
16,419
18,001
17,595
16,422
合計(A+B)
85,427
83,029
83,027
80,386
75,616
造船工程占技術工程類畢業生人數比率(C/A)
0.86%
0.85%
0.88%
0.91%
0.82%
資料來源：整理自教育部之「大專校院學科標準分類查詢系統」(https://stats.moe.gov.tw/bcode/)。
說 明：表內各學年度畢業生人數含博士班、碩士班、學士班(含四技)、二年制大學(含二技)、學士後學位學程之人數。
附錄3 造船產業(含國防船艦)人才關鍵職缺之需求表
所欠缺之人才職類
基本學歷/學類
所欠缺之人才職類
基本學歷/學類
作業員
大專院校/
1.機械工程細學類 (07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.電機與電子工程 細 學 類(07141)；4.航海細學類(10414)；5.資訊技術細學類(06131)。
品質管制與驗證工程師
大專院校/
1.航海細學類10414)；2.機械工程細學類(07151)；3.造船工程細學類(07163)；4.工業工程細學類(07191)；5.材料工程細學類(07112)。
研發工程師
大專院校/
1.機械工程細學類 (07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.資訊技術細學類(06131)；4.航海細學類(10414)；5.材料工程細學類(07112)；6.工業工程細學類(07191)。
基本設計工程師
大專院校/
1.航海細學類(10414)；2.機械工程細學類(07151)； 3.造船工程細學類(07163)4.材料工程細學類(07112)。
細部設計工程師
大專院校/
1.航海細學類(10414)；2.機械工程細學類(07151)；3.造船工程細學類(07163)；4.工業工程細學類(07191)；5.資訊技術細學類(06131)；6.材料工程細學類(07112)。
船舶電力系統工程師
大專院校/
1.機械工程細學類(07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.航海細學類(10414)；4.資訊技術細學類(06131)；5.電機與電子工程細學類(07141)。
船舶管路系統工程師
大專院校/
1.航海細學類(10414)；2.機械工程細學類(07151)；3.造船工程細學類(07163)；4.材料工程細學類(07112)。
電務技術員
1.機械工程細學類(07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.電機與電子工程細學類(07141)；4.航海細學類(10414) 。
輪機及推進系統工程師
大專院校/
1.機械工程細學類(07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.航海細學類(10414)；4.資訊技術細學類(06131)；5.材料工程細學類(07112)
機械設計工程師
大專院校/
1.機械工程細學類(07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.航海細學類(10414)；4.資訊技術細學類(06131)；5.材料工程細學類(07112)；6.工業工程細學類(07191)。
機電整合工程師
碩士以上/
1.電算機應用細學類(06134)；2.資訊技術細學類(06131)；3.機械工程細學類(07151)；4.造船工程細學類(07163)；5.工業工程細學類(07191)；6.材料工程細學類(07112)
艤裝工程師
碩士以上/
1.機械工程細學類(07151)；2.造船工程細學類(07163)；3.航海細學類(10414)；4.工業工程細學類(07191)。
資料來源：經濟部工業局(2020)，《造船產業(含國防船艦) 2021-2023專業人才需求推估調查》，頁7-10；本研究整理。
說 明：表內學類代碼係依據教育部106年第5次修訂「學科標準分類」填列。