查截至109年底，我國未運用之工業合作點數仍有40億3,000萬點。依「國防部工業合作作業」規定，採購達一定金額以上之向外採購軍事投資計畫案應執行工業合作；國軍相關單位，在不影響計畫執行進度下，需俟經濟部與外商簽妥工業合作協議書後，再辦理發價書簽署，然揆近年仍有部分軍事投資計畫，國防部於經濟部與外商簽妥工業合作協議書前即先簽署發價書(以下簡稱「事後工合」)，恐不利我國爭取工業合作實需。此外，部分工業合作協議書已與外商簽署多年卻仍未有具體工業合作個案進度，國防部與經濟部允積極與美方政府或承商協調或洽商合作事宜，俾利儘速引進國內產業所需關鍵技術。經查：
(一)近年仍有部分軍售案工業合作採「事後工合」模式，恐不利我方爭取實需並掌握談判先機
依國防部99年令頒國防部工業合作作業規定第10點規定略以，軍品採購循軍售途徑進行者，在不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下，國軍相關單位，需俟經濟部與外商簽妥工業合作協議書後，依據經濟部工業合作推動小組提供外商已簽署工業合作協議書確認函之原則，辦理發價書（LOA）簽署。監察院曾於105年度針對「國防採購案工業合作執行成效檢討」進行專案調查並指陳：「我國軍售案辦理工業合作，原則應採『事前工合』，實務上卻係『事後工合』，詎『事後工合』之談判彈性，反遭評淪為配合美商沖銷之用，…。」、「…詎國軍相關單位大量引用該點但書『於不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下』，致使85%之案件均採『事後工合』，衍生國外承商配合度低等情，…。」而揆105年至110年4月底我國循軍售途徑辦理投資計畫之工業合作協議書簽署狀況，仍有部分軍售案件工業合作協議書係以「事後工合」模式進行(詳表10)，恐不利我方掌握談判先機並爭取工業合作實需。
表10 105年度至109年4月底軍售案之發價書及工業合作協議書簽署日期
軍種
國防部軍事投資建案名稱
發價書簽署日期
簽署對象
工業合作協議書簽署日期
發價書簽署在前、工業合作協議書簽署在後
陸軍
陸航機隊維保能量整合案-A型機夜間瞄靶系統後勤支援強化案
104.9.21
科斯曼公司
105.3.1
空軍
新型天兵雷達訓練模擬器
104.4.28
雷曼特公司
105.6.13
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
105.7.20
雷神公司
105.8.11
陸軍
陸航機隊維保能量整合案-電戰系統整合式檢修測台工作站
106.10.20
貝宜公司
107.3.23
陸軍
新型戰車
108.12.13
貝宜公司
108.12.2
李奧納多公司
110.3.3
陸軍
高效能反裝甲飛彈
107.3.9及108.12.18
雷神公司
106.4.26
AMG公司
109.11.3
工業合作協議書簽署在前、發價書簽署在後
陸軍
中程反裝甲飛彈
109.12.13
洛馬公司/雷神公司
109.1.2
海軍
AAV兩棲突擊車缺裝補實
105.5.12
貝宜公司
105.5.2
陸軍
人攜式短程防空飛彈
109.3.10
雷神公司
106.1.11
海軍
106.12.19及109.4.20
空軍
新式戰機採購
108.12.13
洛馬公司
108.12.9
GE公司
108.10.28
L3哈里斯
108.12.9
空軍
F-16新式偵照莢艙
尚未簽署
柯林斯公司
110.4.16
說 明：1.表列為截至110年4月底資料，且不包括編列於機密預算之建案。
2.陸軍司令部108年12月13日簽署新型戰車發價書，原已取得美商通用公司工業合作承諾書部分(原預估1億6,500點)，陸軍依美國在台協會提供資料，因主合約商為美方軍事工廠，爰已於110年4月函文美商通用動力公司辦理工業合作承諾書撤銷作業。
資料來源：國防部及經濟部工業局，本中心整理。
(二)偵蒐雷達採購案工業合作協議書簽訂已逾10年而迄無具體進展，空軍於108年8月以原軍售案發價書未包含工合成本為由建議結案
監察院前於105年度「國防採購案工業合作執行成效檢討」專案調查指陳：「美商公司於91年11月簽署『偵蒐雷達採購案』之工業合作承諾書，…，於93年9月30日簽署購案發價書，…經濟部工業局與美商於100年1月28日簽署工合協議書，執行期程10年，工合額度2億2,140萬美元點。…，美商自103年4月11日至6月12日共遞交3份工合計畫書，惟…所提計畫書均不符合空軍現階段需求。美商雖已再…提出另外3項工業合作個案計畫書，惟…主要核心品項美方仍未同意輸出，終致『偵蒐雷達採購案』之工業合作個案欄位迄今仍為空白，尚未執行任何工業合作個案…。」
查本案截至110年4月底仍未執行任何工業合作個案，經洽請經濟部說明本案迄無法執行工業合作緣由略以：「本案協議書內載明訓練計畫及維修中心等2項內容須與我方達成共識後協議書始生效。…，惟迄今雷神公司仍未與空軍達成共識。」另國防部說明略以：「本案工合協議書內容主要協議由雷神公司提供偵蒐雷達『訓練計畫』及『維修中心』等2項工合技轉，…空軍曾多次邀集雷神公司及相關單位召開協調會議，該公司無法提供具體規劃，致本案工合技轉迄今仍無共識。…空軍前於108年1月29日以正式信函向雷神公司反映，該公司檢附美空軍壽期管理中心於8月21日回覆說明本案軍售發價書(TW-D-DAH)並未包含工合預算，如需增加工合預算，必須對發價書進行修訂及增加額外預算挹注。本案已於109年結案，無法再修訂發價書及投入相關預算及要求美方履行工合義務，後續由空軍依現況辦理結案，…」。
揆本案於100年1月28日簽署工業合作協議書，工業合作點數預估為2億2,140萬點，原規劃執行期程10年已於110年1月27日屆滿，迄今協商逾10年而工業合作項目仍無具體共識，恐難謂妥適。另本案係於93年9月30日簽署發價書，空軍與美方雷神公司亦就工業合作項目進行多次協商未果，卻於108年以雷神公司回函說明「本案軍售發價書並未包含工合預算」為由而規劃採現況結案，距其發價書簽署時間已逾15年，除逕予結案不再辦理工業合作之妥適性有待商榷外，其對軍購預算工合成本之掌握亦顯未臻確實，有待檢討改進。
(三)部分工業合作協議書簽署多年尚未執行合作個案，國防部與經濟部允積極與美方政府或承商協調或洽商合作事宜
另依經濟部工業局提供資料，除上述偵搜雷達案外，獵狸專案(陸軍-高效能反裝甲飛彈)、飛二專案(海軍-AAV兩棲突擊車缺裝補充)及永固專案(海軍-新購BLOCK 1B方陣快砲)分別於106年4月26日、105年5月2日及105年8月11日與國外工業合作承商簽訂工業合作協議書，各協議書簽署迄今(110年4月底)均已逾4年(詳表11)，惟工業合作進度仍僅為「洽談中」，協商進度恐有待加速辦理。此外，遊龍專案(海軍人攜式短程防空飛彈)、鳳翔專案(空軍新式戰機採購案-奇異公司及L3公司)、銳捷專案(陸軍新式戰車)及獵犀專案(陸軍中程反裝甲飛彈)等4案協議書，均因國外承商尚未獲得美方政府合約，致協議書迄未生效而無法進一步與簽署對象洽商合作事宜，其中遊龍專案係106年12月19日簽署軍購案發價書、同年1月11日簽署工業合作協議書，迄今已逾4年而協議書尚未生效，恐延宕我方爭取關鍵技術移轉並提升國內技術能量之期程。
表11 截至110年4月30日尚未執行工業合作個案之工業合作計畫
項目
購案名稱
工業合作簽署對象
工業合作個案名稱
工業合作協議書簽署時間
工業合作點數
工業合作協議書執行年限
偵蒐雷達
美商雷神公司
洽談中
100/1/28
預估221,400,000額度點
110/1/27
獵狸專案
美商雷神公司
洽談中
106/4/26
101,037,802
113/4/30
美商AM General公司
洽談中
109/11/3
9,357,784
113/11/2
飛二專案
美商貝宜公司
洽談中
105/5/2
33,451,721
117/6/21
永固專案
美商雷神公司
洽談中
105/8/11
72,604,121
113/9/26
遊龍專案
美商雷神公司
洽談中
106/1/11
(尚未生效)
預估60,000,000
額度點
鳳翔專案
美商奇異公司
洽談中
108/10/28
(尚未生效)
預估170,000,000
額度點
美商洛馬公司F16型機系統零組件廠級維修技術認證等2案
108/12/9
1,087,296,679
127/6/30
美商L3公司
洽談中
108/12/9
(尚未生效)
預估19,200,000
額度點
銳捷專案
美商貝宜公司
洽談中
108/12/2
(尚未生效)
預估20,000,000
額度點
獵犀專案
美商JJV公司(洛馬及雷神合資公司)
洽談中
109/1/2
(尚未生效)
預估30,000,000
額度點
說 明：遊龍專案、鳳翔專案(奇異公司)、鳳翔專案(L3公司)、銳捷專案及獵犀專案等5案協議書，國外工合承商(原廠)尚未獲得美政府合約，爰均尚未生效。
資料來源：經濟部工業局，本中心整理。