國防產業發展條例於110年6月18日施行後，國內法人、機構或團體得向主管機關申請列管軍品廠商資格級別認證評鑑。揆國防部過往即訂有類此認證機制之「國防部委託法人團體從事研發產製維修作業要點」，鼓勵廠商參加軍品「自費研究」、「自費試製」及「自費試製修」 (以下簡稱試研製修)並取得合格證，藉以建立國軍採購合格商源，截至109年底取得合格證廠商74家、合格軍品755項。雖近年國防部逐漸提高可釋商試研製修之軍品展示項數，然取得合格證廠商家數及合格軍品項數卻逐年下降；又雖鼓勵廠商自費參與軍品試研製修作業，然釋商採購金額卻不具穩定性，爰如何在兼顧國軍採購需求下提高廠商參與軍品試研製修意願，恐仍有待國防部妥謀對策。經查：
(一)建構列管軍品廠商資格級別認證評鑑制度前，國防部藉軍品試研製修作業建立國內合格商源之機制已行之多年
為落實國軍武器裝備在國內產製維修，有效支援國軍戰備與動員需求，國防部科技工業機構(以下簡稱科技工業機構)每年均檢討可運用國內廠商科技能量進行研發、產製或維修之軍品，透過產業合作發展會報(以下簡稱產合會報)機制辦理軍品展示、廠商意願登記、評鑑工廠能量、簽訂試研製修契約。試研製修之軍品經第三方認證機構驗證合格者，由軍種核發證明書並納為合格商源，科技工業機構應優先以選擇性招標辦理後續採購。該項軍品試研製修驗證作業，雖與國防部推動之列管軍品廠商資格級別認證評鑑有所差異，然兩者目的均係鼓勵廠商參與國軍軍品之研發、產製及維修，爰既有試研製修推動過程所遭遇廠商參與意願不高等困境，似可作為未來推動廠商資格級別認證評鑑之借鏡。
(二)近年取得軍品試研製修合格證廠商家數及合格項數逐年下降，廠商參與意願似有待提升
查106年至109年度科技工業機構提出辦理軍品展示項數分為95項、270項、400項及800項，展示項數雖有所成長，惟查截至109年底，各年度提出展示並已取得認證項數為5項、10項、35項及0項，取得合格證比率僅5.26%、3.70%、8.75%及0%(詳表12)，獲證項數及比率均屬有限。又查106年度至109年度各年底累積有效軍品合格證書廠商家數分為225家、86家、78家及74家，合格軍品項目數為2,599項、1,197項741項及755項(詳表13)，雖軍品合格證有效期僅3年，惟廠商屆期仍可申請展延，而近年有效軍品合格證廠商家數及軍品項數逐年降低，廠商參與軍品試研製修並取得合格證之意願似有待提升。
表12 106年度至109年底國防部提出軍品試研製修之項數及廠商已取得 證明書之項數 單位：項數；%
項目 年度
106
107
108
109
軍品展示項數
95
270
400
812
各年度展示項數截至109年底已取得認證項數
5
10
35
0
占比
5.26
3.70
8.74
0
資料來源：國防部提供，本報告整理。
表13 106年度至109年度各年底取得軍品合格證明書(有效)之廠商家數及合格軍品項數 單位：家；項數
項目 年度
106年底
107年底
108年底
109年底
軍品合格證書廠商家數
225
86
78
74
取得合格證書之軍品項目
2,599
1,197
741
755
資料來源：國防部提供，本報告整理。
(三)近年試研製修合格軍品獲採購項數有限，過往年度釋商採購金額不具穩定性，恐難達鼓勵民間廠商投入資源參與之效
為落實國防資源釋商政策，國防部每年均就當年度釋商目標令頒「國防資源釋商管考及執行成效評比實施計畫」，各軍種藉由試研製修機制採購合格軍品計畫之執行成果則可作為加分之參據。查上開106年度至109年度已取得合格證之50項試研製修軍品中，截至109年底僅1項曾獲國軍辦理採購，獲採購比率極低；另依各年度國防資源釋商執行成效評估總結報告顯示，103年度藉由採購認製修合格廠商軍品金額尚有41.69億元(詳表14)，然至105年度僅餘8.64億元，106年度及107年度雖提高至11.75億元及22.41億元，然釋商金額不若以往，且年度間釋商金額落差頗大並不穩定。雖國防部說明表示：「產合會報係以建立合格商源為主要任務，獲得軍種核發軍品合格證明書之項目，係依單位需求辦理採購，而非獲證即有採購需求，且於簽訂試製修契約時即已訂明…。」然偏低且不穩定之釋商採購金額，恐亦降低民間廠商投入資源之意願。
表14 102年度至109年度國防部藉由軍品試研製修機制辦理軍品釋商金額 單位：新台幣億元
年度
102
103
104
105
106
107
108
109
釋商金額
26.70
41.69
24.99
8.64
11.75
22.41
7.18
5.50
說 明：依國防部說明，其自108年度起變更統計方式，故金額低於往年。
資料來源：102年度至109年度「國防資源釋商執行成效評估總結報告」，本報告整理。