國內鐵道分為高鐵、臺鐵、捷運及輕軌4大系統，政府編列預算投資鐵路、捷運及輕軌建設，發展鐵道建設，同步推動鐵道國車國造及機電系統國產化，帶動鐵道技術及關聯產業發展，提升國內廠商參與鐵道建設與維修市場之機會與意願，及發展智慧鐵道4.0與關聯產業等。經查：
(一)鐵道建設帶動產業商機
依鐵道局統計，108年底我國規劃及興建中之鐵路、捷運及輕軌建設計畫總經費共1兆9,700億元(未來5 年經費約8,000 億元，6 至10 年經費約1 兆1,700 億元)，估算自109年度起未來10 年將可帶動國內產值約3 兆2,100 億元。
其中，鐵道建設產值以捷運計畫1兆8,000 億元最高，鐵路計畫1 兆1,700 億元次之，而輕軌建設計畫為2,400 億元；系統以土建產值2兆326億元最高，其次依序為車輛3,200億元、號誌2,853億元、電力2,387億元、軌道2,038億元及電信1,296億元(詳表3.7.1)。除興建鐵道外，各鐵道事業機構於未來10 年之維修備品採購金額約619 億元。
表3.7.1 興建鐵道帶動鐵道產業產值概況 單位：新臺幣億元
項目
合計
車輛
號誌
電力
電信
軌道
土建
鐵路計畫
11,700
-
821
1,173
352
821
8,533
捷運計畫
18,000
2,642
1,780
1,075
687
934
10,882
輕軌計畫
2,400
558
252
139
257
283
911
總計
32,100
3,200
2,853
2,387
1,296
2,038
20,326
說 明：捷運及輕軌建設不包含機廠，其他機電併入土建。
資料來源：鐵道局網站首頁＞鐵道產業＞產業政策＞鐵道科技產業政策(2020-07-14)；本報告整理。
(二)鐵道產業核心技術仍須仰賴國外技術或由國外供應，興建採購案之國產化程度難以掌控
鐵道建設帶動相關產業商機，自109年度起未來10年維修產值619 億元中約1/3屬國內廠商有能力參與之項目，興建方面國內廠商除土建項目已具承攬及施工能力外，其餘項目有部分具備產製能力及實績，惟產值較高之車輛及號誌等項目，核心技術仍須仰賴國外技術或由國外供應。
以營運中鐵道車輛為例(詳表3.7.2)，主要供應廠商包括日本、南韓、德國、法國、西班牙、義大利等國家，我國廠商雖具臺鐵車輛、輕軌車輛之專業分包商實績，並具臺鐵通勤電聯車、捷運車輛、輕軌車輛製造組裝能力，及部分次系統及設備組件產製能力，惟整車及轉向架設計、列車控制管理系統等核心技術仍須仰賴國外技術，致各次採購案之國產化程度難以掌控。例如興建車輛優先發展重點項目之臺鐵通勤電聯車，原以臺鐵EMU800實際之國產化比率52%為依據推估未來國產化比率目標值，預計111年度達62%、115年度達70%，惟EMU900後由現代Rotem(南韓)得標，因須遵循政府採購法及政府採購協定等因素，難以指定國產化項目或比率，爰臺鐵通勤電聯車原定國產化比率目標值已難達成。
表3.7.2 營運中鐵道車輛主要供應廠商概況
系統
車輛型式
系統型式
供電型式
主要車輛廠商(國別)
高鐵
700T
鋼軌鋼輪系統
架空電車線
川崎、日本車輛、日立(日本)
臺鐵
EMU500
鋼軌鋼輪系統
架空電車線
大宇(南韓)
EMU600
現代Rotem(南韓)
EMU700、EMU800
臺灣車輛(我國)
+日本車輛(日本)
EMU900
現代Rotem(南韓)
EMU3000
日立(日本)
太魯閣號
日立(日本)
普悠瑪號
日本車輛(日本)
捷運
臺北捷運
文湖線
膠輪系統
第三軌
龐巴迪(加拿大)
淡水信義、松山新店、中和新蘆、板南線
鋼軌鋼輪系統
第三軌
川崎(日本)
西門子(德國)
環狀線第一階段
日立軌道義大利(義大利)
桃園捷運
機場捷運線
鋼軌鋼輪系統
第三軌
川崎(日本)
高雄捷運
紅線、橘線
鋼軌鋼輪系統
第三軌
西門子(德國)
臺中捷運
綠線
鋼軌鋼輪系統
第三軌
川崎(日本)
輕軌
新北
淡海輕軌
鋼軌鋼輪系統
架空電車線
臺灣車輛(我國)
+Voith(德國)
高雄
環狀輕軌第一、二期
鋼軌鋼輪系統
超級電容蓄電池
CAF(西班牙)、Alstom(法國)
資料來源：加速投資臺灣專案會議第9次會議之交通部「軌道產業興建及維修關鍵績效指標」簡報(107年3月15日)及維基百科；本報告整理。
(三)推動輕軌購車及鐵道維修國產化已有初步成效
鐵道興建方面，政府考量高鐵、捷運、臺鐵之技術及系統整合門檻較高，尚無完整技術能力及產業鏈，另因國內廠商已具輕軌系統統包商實績，故配合前瞻基礎建設推動、各地輕軌建設需求及國內產業優勢項目，優先發展輕軌系統，以國產化比率低且涉及核心技術之車輛系統、號誌系統為現階段優先發展重點，截至110年3月安坑輕軌車輛國產化比率已達44.5%，較已通車之淡海輕軌21.7%大幅提升(詳表3.7.3)。
鐵道維修方面，各營運機構訂定維修KPI目標係參考各項維修備品採購週期及國內產業能量評估訂定，交通部鐵道局協助營運機構辦理說明會及彙整供需相關資料，以提升營運機構與國內設備廠商之供需媒合，109年度各營運機構皆已達成年度國產化目標(詳表3.7.4)。
表3.7.3 鐵道國產化興建 KPI目標值及現況
項目
目標值設定依據
目標值
現況
111年度
115年度
110年3月
車型
/系統
國產化
比率
國產化
比率
國產化
比率
車型
/系統
國產化
比率
輕軌車輛
淡海輕軌
21.7%
50%
70%
安坑輕軌
44.5%
資料來源：交通部。
表3.7.4 鐵道國產化維修 KPI目標值及現況
系統
目標值
設定依據
目標值
現況
106年度
109年度
115年度
109年度
高鐵
15%
24%
30%
30.48%
臺鐵
35%
40%
42%
42.78%
北捷
15%
20%
24%
23.69%
高捷
15%
19%
23%
21.66%
資料來源：交通部。
(四)允宜賡續研訂相關措施，以擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願
我國鐵道產業優先推動輕軌系統國產化，新北市政府於安坑輕軌採與淡海輕軌相同之電聯車及供電系統，並於其前期淡海輕軌納入契約範圍擴充採購，以擴大市場規模，增加國內廠商參與意願，藉以管控興建及後續維修成本。除北高二市外，基隆、新竹、桃園、臺中、臺南等縣市刻積極推動捷運或輕軌系統建設，交通部於108年8月訂定輕軌系統採購作業指引，督導各地方政府於輕軌計畫可行性研究、綜合規劃階段相關報告納入國產化議題研析，作為計畫審查及經費補助之重要考量，引導我國輕軌系統關鍵規格一致化。惟各地方政府於鐵道系統之選擇仍存有不同考量，且既有系統之擴充與修改亦受限於相容性，允宜賡續研訂及滾動式修正鐵道系統相關指引，明確及細緻化所需規格，並研議措施以期整合各地方政府鐵道系統，俾擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願，提升國產化能力。
綜上，政府編列預算推動鐵道建設，帶動龐大鐵道產業商機，惟鐵道產業核心技術仍須仰賴國外技術或由國外供應，興建採購案之國產化程度難以掌控。政府優先推動輕軌購車及鐵道維修國產化雖有初步成效，惟各地方政府於鐵道系統之選擇仍存有不同考量，且既有系統之擴充與修改亦受限於相容性，允宜賡續研訂及滾動式修正鐵道系統相關指引，以期整合各地方政府鐵道系統，俾擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願，提升國產化能力。