隨著時代進步，環保意識增強，降低環境污染之綠色運輸成為公共運輸之主軸，而鐵道建設為政府因應綠色交通運輸趨勢之重要建設，政府每年度均投入數百億元之鐵道建設預算，惟我國民眾日常使用運具以私人機動運具為主，公共運輸市占率尚待提升，說明如下：
(一)政府積極推動鐵道運輸，所需經費龐鉅
105至111年度交通部主管鐵道建設計畫共編列79項2,684億餘元，其中，鐵路建設44項1,651億餘元，捷運建設32項1,008億餘元，高鐵建設3項24億餘元；而該期間各類鐵道建設計畫項數及預算占總數之比率，以鐵路居高，計畫項數占比55.7%及預算占比61.5%；其次為捷運，計畫項數占比40.51%及預算占比37.58%；以上2類計畫項數及預算之占比合計皆逾9.5成，顯示近年度中央政府鐵道建設資源主要配置於鐵路及捷運；而高鐵建設自臺灣高鐵96年間營運通車後之經費主要係持續辦理南港站及後續新增3站相關之路權用地取得、工程監督及管理、高鐵延伸屏東規劃作業等經費，計畫項數占比及預算占比各為3.8%及0.92%(詳表3.8.1)。
表3.8.1 近年度交通部主管各類鐵道建設預算編列概況
單位：項；新臺幣百萬元；%
年度
鐵路
都市大眾捷運系統
高鐵
合計
計畫數
金額
計畫數
金額
計畫數
金額
計畫數
金額
105
15
21,815
14
21,715
2
622
31
44,152
106
25
19,407
16
23,334
3
723
44
43,464
107
30
21,000
19
11,674
3
764
52
33,438
108
19
27,474
21
10,462
3
239
43
38,175
109
21
35,922
22
11,590
2
12
45
47,524
110
18
27,969
18
11,885
1
50
37
39,904
111
13
11,522
15
10,221
1
50
29
21,793
合計
44
165,110
32
100,880
3
2,461
79
268,450
比率
55.70
61.50
40.51
37.58
3.80
0.92
100.00
100.00
說 明：1.105至110年度包括各年度之公務預算、基金預算(案)及前瞻特別預算；111年度係前瞻特別預算。
2.合計欄之計畫數係扣除重複計算之計畫，故與細項之和不符；另細項金額之和與合計數不符係尾數4捨5入之故。
資料來源：交通部；本報告整理。
而截至110年3月止，交通部、鐵道局之單位預算及臺鐵局附屬單位預算規劃或建設中之13項鐵道建設，累計編列預算2,542億餘元，以後年度待編數1,461億餘元(詳表3.8.2)；此外，政府以特別預算推動之前瞻計畫中，預估有21項鐵道建設計畫或規劃作業，於第1期至第4期特別預算(106年9月至114年8月)編列1,278億餘元，前瞻計畫屆期後仍有高達3,492億餘元(詳表3.8.3)之經費將納編以後年度預算賡續推動。以上顯示，中央政府積極推動鐵道建設，投入經費甚為龐鉅。
表3.8.2 截至110年3月交通部主管鐵道建設經費需求表-不含前瞻特別預算 單位：新臺幣百萬元
計畫名稱
截至110已編列預算數
以後年度中央政府待編預算數
1.臺北都會區大眾捷運系統後續路網新莊蘆洲線建設計畫
106,965
4,196
2.臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－信義線向東延伸段
534
979
3.臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－萬大－中和－樹林線
8,693
11,614
4.高雄都會區輕軌運輸系統高雄環狀輕軌捷運建設計畫
5,349
11,188
5.鐵路行車安全改善六年計畫(104至111年)
18,066
9,4566.臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)
34,281
65,449
7.臺鐵軌道結構安全提升計畫(109至114年)
354
9,546
8.增設臺鐵鳳鳴臨時站建設計畫
122
491
9.臺灣桃園機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
6,968
4,343
10.高雄市區鐵路地下化計畫(含左營及鳳山）
45,367
24,694
11.臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫
27,070
3,685
12.增設臺鐵平鎮臨時站建設計畫
43
454
13.機場捷運新北產業園區站(A3)預辦登機及行李處理系統建置計畫
463
72
合計
254,275
146,167
說 明：本表包括交通部、鐵道局各年度單位預算及臺鐵局各年度附屬單位預算。
資料來源：交通部；本報告整理。
表3.8.3 前瞻特別預算鐵道建設經費需求表 單位：新臺幣百萬元
計畫名稱
特別預算
前瞻屆期後需求
1.高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫
591
1,212
2.臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
2,142
205
3.臺北都會區大眾捷運系統三鶯線暨周邊土地開發計畫
14,462
2,261
4.淡海輕軌運輸系統
560
331
5.桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫
21,705
17,073
6.高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段）暨周邊土地開發計畫
7,782
8,560
7.桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線（綠線）G01站延伸至中壢火車站暨其土地整合發展計畫
289
11,922
8.新竹輕軌紅線建設計畫
1,035
21,725
9.臺中捷運藍線建設計畫
2,766
42,513
10.臺北都會區大眾捷運系統環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發計畫
8,000
25,132
11.臺北都會區大眾捷運系統萬大－中和－樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫（第二期工程）
4,193
13,292
12.高雄都會區大眾捷運系統都會線(黃線)建設及周邊土地開發計畫
3,131
77,268
13.花東地區鐵路雙軌電氣化計畫
16,929
28,698
14.臺南市區鐵路地下化計畫
20,620
3,237
15.臺鐵都會區捷運化桃園段地下化建設計畫
5,533
73,062
16.嘉義市區鐵路高架化計畫
11,330
8,648
17.新竹大車站計畫
2,840
2,400
18.機場捷運增設機場第三航廈站(A14站)計畫
2,554
2,043
19.基隆南港間通勤軌道建設計畫
1,015
9,418
20.鐵延伸屏東規劃作業
186
37
21.北宜鐵路提速工程計畫(含替代方案高鐵延伸宜蘭)規劃作業
193
244
合計
127,856
349,281
說 明：1.本表特別預算數係相關計畫之前瞻第1期至第4期特別預算(106年9月至114年8月)之預估數。
2.本表僅列有前瞻計畫屆期有後續經費需求之計畫，故相關明細內容與表3.1.5不同。
資料來源：交通部；本報告整理。
(二)近年鐵道運輸旅客人次概況
近5年度(105至109年度)鐵道旅客人次之運量顯示(詳表3.8.4)，受嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱Covid-19)疫情影響，109年度各鐵道建設運量均較108年度減少；而105至108年度運量統計觀之，臺鐵運量除107年度較上年度微減0.66%外，106及108年度之運量年增率分別為1.06%及2.11%，仍呈增加情形；高鐵運量年年增加，惟增幅由106年度之7.04%減至108年度之5.39%；臺北捷運及高雄捷運之運量亦連續3年度增加，其中臺北捷運運量已逾7億餘萬人，高雄捷運則尚未達7千萬人；桃園機場捷運於106年3月通車，108年度運量年增率為20.45%；而新北捷運於108年2月通車，截至108年底未滿一年。
整體鐵道運量，在桃園機場捷運及新北捷運陸續通車下，旅客人次由105年度之10.90億餘人次逐年增至108年度之11.92億人次，106至108年度年增率分別為2.85%、2.76%及3.56%，成長幅度有限。而109年度在Covid-19疫情影響下，臺鐵、高鐵及捷運等各類鐵道運輸之運量均減少，致整體鐵道運量降至10.29億餘人次，為105年度以來之最低。
表3.8.4 近5年度鐵道運輸旅客人次表 單位：千人次；%
年度
臺鐵
高鐵
臺北捷運
高雄捷運
旅客人次
年增
減率
旅客人次
年增
減率
旅客人次
年增
減率
旅客人次
年增
減率
105
230,365
-
56,586
-
739,990
-
63,103
0
106
232,806
1.06
60,571
7.04
746,067
0.82
64,321
1.93
107
231,268
-0.66
63,963
5.60
765,470
2.60
68,085
5.85
108
236,151
2.11
67,411
5.39
789,599
3.15
68,739
0.96
109
203,521
-13.82
57,239
-15.09
695,651
-11.90
50,890
-25.97
年度
桃園機場捷運(106.3月通車)
新北捷運
(108.2月通車)
合計
旅客人次
年增
減率
旅客人次
年增
減率
旅客人次
年增
減率
105
-
-
-
-
1,090,044
-
106
17,346
-
-
-
1,121,111
2.85
107
23,214
33.83
-
-
1,152,000
2.76
108
27,963
20.45
3,125
-
1,192,988
3.56
109
18,516
-33.78
3,487
11.59
1,029,304
-13.72
說 明：1.本表統計至109年度，故不含110年4月通車之臺中捷運。
2.本表旅客人次係4捨5入至千人次，因此計算數值可能有尾差。
資料來源：交通部統計查詢網；本報告整理。
(三)我國民眾日常使用以私人機動運具為主，109年公共運輸市占率降至100年以來最低
交通部自98年起按年辦理「民眾日常使用運具狀況調查」，內容包括國人整體外出旅次目的、起訖點、時段及選搭運具種類等，該調查於106年停辦，後因本院決議及各界期許於109年復辦。據交通部110年4月公布之「109年民眾日常使用運具狀況調查」，公共運輸市占率以運具次數觀之，100至105年介於17.5%至18.1%間，109年降至16.0%，為歷年最低；倘以旅次主運具觀之，100至105年介於15.0%至15.8%間，109年降至13.7%，亦為歷年最低(詳表3.8.5)。
表3.8.5 100至109年我國民眾日常使用運具市占率概況表
單位：%
項目
100年
101年
102年
103年
104年
105年
109年
運具次數
公共運輸
17.5
17.5
17.8
17.9
17.9
18.1
16.0
私人機動運具
71.6
70.7
70.4
70.8
71.3
70.6
72.3
旅次主運具
公共運輸
15.0
15.4
15.6
15.8
15.5
15.8
13.7
私人機動運具
75.1
73.5
73.3
73.9
74.3
73.8
74.7
※註：1.資料來源，交通部109年4月公布之「109年民眾日常使用運具狀況調查摘要分析」。
2.「運具次數(stages of transport)市占率」之計算基礎是納入各旅次中所有的運具類別；交通部自105年增加編製「旅次主運具(main mode of transport)市占率」指標，其計算基礎是選取各旅次中最主要之運具為代表，105年同時發布此2指標，並回溯自98年起各年資料。
3.運具包括公共運具(含汽車客運、軌道運輸、計程車、飛機及渡輪等)、私人機動運具(含機車、自用小客車、自用大客車及自用貨車等)、自行車及步行。
另據交通部統計，109年因國內旅遊防疫考量，以及汽、機車汰舊換新環保補助與貨物稅減徵措施期將屆等影響，汽、機車等私人運具新增掛牌數較 108 年續增；高速公路 2月至4月小型車通行量低於 108年，5 月至年底各月皆高於 108 年同期，顯示疫情干擾下，確有私人運具用量提升現象。
據109年民眾日常使用運具狀況調查摘要分析之說明，為利歷年資料觀察，該調查期間循例訂為調查年9月至12月。該期間我國COVID-19確診案例多為境外移入，鮮有本土案例，國內旅遊甚受民眾歡迎，大量人潮旅湧入旅遊景點，惟公共運輸市占率卻降至100年度以來最低。
綜上，中央政府積極推動鐵道運輸，105至111年度累計投入2,684億餘元，未來年度仍需持續推動之計畫經費高達數千億餘元，所需經費龐鉅；惟近年度在桃園機場捷運及新北捷運陸續通車下，整體鐵道運量成長幅度仍然有限。且依109年第4季國內COVID-19疫情平和時之民眾日常使用運具狀況調查結果，公共運輸市占率降至100年度以來最低，而在COVID-19疫情影響及相關汽機車之汰舊換新環保補助及減稅等措施下，109年之私人運具增加，公共運具市占率恐難於短期內恢復，允宜強化鐵道運輸與其他公共運具間之整合與分工，引導民眾調整運具使用行為，提升公共運輸之使用率及效益，以維軌道運輸之永續營運。