(一)編制外專任教師屬短期補充人力，惟人數逐年攀升，且進用比率超過一成之校數亦快速增加

1.為使師資更趨多元及增加教師進用彈性，大專校院得基於專業特殊性、產業實務經驗等需求遴聘編制外專任教師，是以，該等人員本質上係屬短期補充人力，然大專校院為因應生源遞減趨勢，近年度編制外專任教師(不含其他教師)人數逐年攀升。據教育部統計，編制外專任教師105學年度為2,369人，迄109學年度增加為3,747人，5年內增加比率近6成；復據大專校院校務資訊公開平台公布各校進用情形顯示，107學年度及108學年度大專校院聘任編制外專任教師占編制內專任教師之比率分別為6.84%及7.64%，其中公立技專校院占比雖係各類別最高(詳表2-5)，惟私立技專校院進用比率逾一成之校數近年快速增加，且部分學校進用比率更超逾50%。

2.進一步就各校進用編制外專任教師情形分析，進用比率超過1成之校數，107學年度至109學年度各為45校、54校及62校，呈逐年增加之勢。如就學校類型區分，公立大專校院由107學年度8校略增為109學年度9校，而私立大學校院則由107學年度12校遞增為109學年度15校，至私立技專校院更由107學年度25校大幅增加為109學年度38校(詳表3-2)；且其中部分學校進用比率偏高，如:和0技術學院108學年度及109學年度進用比率超過50%，而中0金融管理學院3個學年度進用比率均超過60%，至台灣觀0學院107學年度及108學年度進用比率更超過80%。此種以短期補充人力大量替代專任教師之聘用，允有檢討必要。

表3-2 大專校院進用編制外專任教師比率超過1成校數概況表

單位:校

學校類型

107學年度

108學年度

109學年度

公立

大學校院

2

2

2

技專校院

6

7

7

小計

8

9

9

私立

大學校院

12

13

15

技專校院

25

32

38

小計

37

45

53

合計

45

54

62

說 明：1.編制外專任教師人數不包含其他教師，。

2.編制外專任教師比率係編制外專任教師(不含其他教師)占編制內專任教師(不含其他教師)之比率。

資料來源：大專校院校務資訊公開平台/教職類/編制外專任教師數及其比率-以校統計。

(二)109學年度大專校院未滿55歲專任教師比率僅約六成，惟編制外專任教師卻高逾八成，而其九成以上具碩、博士學歷，反應青壯年學者擔任專任教職不易之狀況

1.據教育部提供107學年度至109學年度編制外專任教師年齡概況，以40歲以上未滿55歲所占比率最高，各學年度比率分別為47.08%、49.44%及51.83%，而未滿55歲編制外專任教師比率107學年度至109學年度則為84.5%、84.02%及81.99%(詳表3-3)，至具碩、博士學歷之編制外專任教師107學年度至109學年度分別為91.99%、92.76%及92.9%；亦即八成以上屬青壯年學者。

2.復就編制內及編制外專任教師年齡狀況觀察，109學年度編制內及編制外專任教師均以40歲以上未滿55歲占比最高，分別為52.40%及51.83%，惟未滿40歲之比率二者差距甚大，編制內及編制外之比率分別為8.3%及30.16%，致未滿55歲之編制內專任教師占比僅60.7%，而編制內專任教師占比卻達81.99%(詳表3-4)。

3.基上，109學年度大專校院編制內專任教師未滿55歲占比僅約六成，而由於編制外專任教師未滿40歲比率逾30%，致未滿55歲占比高逾八成，且具碩、博士學歷之編制外專任教師比率又逾九成，反應青壯年學者恐存在擔任專任教職不易之情形。

表3-3 近學年度大專校院編制外專任教師年齡概況表

單位:人；%

學年度

未滿40歲

40歲未滿55歲

55歲未滿65歲

65歲以上

107

人數

1,159

1,458

274

206

比率

37.42

47.08

8.85

6.65

108

人數

1,180

1,687

297

248

比率

34.58

49.44

8.71

7.27

109

人數

1,130

1,942

386

289

比率

30.16

51.83

10.30

7.71

說 明：編制外專任教師人數不包含其他教師，學校範圍包括大學校院、技專校院及宗教研修學院。

資料來源：教育部提供。

表3-4 109學年度大專校院編制內及編制外專任教師年齡概況比較表

單位:人；%

專任教師類別

未滿40歲

40歲未滿55歲

55歲未滿65歲

65歲以上

編制內

人數

3,674

23,201

16,173

1,233

比率

8.30

52.40

36.52

2.78

編制外

人數

1,130

1,942

386

289

比率

30.16

51.83

10.30

7.71

說 明：專任教師人數不包含其他教師及助教，學校範圍包括大學校院及技專校院，編制外專任教師尚包括宗教研修學院。

資料來源：教育統計查詢網之「大專校院專任教師數-依年齡別查詢」及教育部提供。

(三)編制外專任教師工作權利義務缺乏制度性保障，亟待檢討研謀對策

1.為因應新興人才培育及高等教育發展，大專校院基於專業特殊性及產業實務經驗，得遴聘編制外專任教師，該政策原旨在使師資更趨多元及增加教師進用彈性，惟部分學校卻為因應少子女化趨勢及節省人事成本，致此種非典型僱用成為常態，實非所宜。

2.目前進用編制外專任教師，公立學校係依國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則等規定辦理遴聘及規範權益相關事項，私立大專校院則係參照聘任專任教師相關辦法予以進用，然其薪資福利、升等晉薪等權利義務事項尚缺乏制度性規範；而大專校院校務資訊公開平台雖已公開各校編制外專任教師進用人數及薪資情形，教育部亦於高教深耕計畫將其薪資水準及業務事項列為檢核項目，惟鑒於渠等人員人數逐年攀升，且進用比率超過一成之校數亦快速增加，其工作權利義務事項亟待檢討研謀對策，予以規範保障。