(一)彈性薪資方案財源多仰賴政府預算支應，惟高教深耕計畫期程將屆，允宜檢討另覓財源
1.彈性薪資方案係透過發給法定加給以外之給與，以不牽動現行月支本薪(年功薪)及學術研究加給等基本薪資結構改變之方式辦理；99年度至106年度該方案經費來源為獎勵大學教學卓越計畫、邁向頂尖大學計畫、教育部公務預算補助款、行政院國家科學技術發展基金補助款及國立大學校院校務基金自籌收入，嗣教卓計畫及邁頂計畫結束後，107年度起修正改為由高教深耕計畫補助款支應，且為鼓勵學校加大校內彈性薪資級距，教育部除自107學年度起加碼補助各校優秀教師，學校核給彈性薪資1年超過36萬元者，就超過36萬元部分補助50%經費外，尚於109年8月間增訂升等教授或研究員5（學）年以下、副教授或副研究員以下之教師或研究人員，彈性薪資1年24萬元以上者，與彈性薪資所衍生之二代健保補充保費，均得就超過部分補助50%經費。
2.據教育部提供彈性薪資方案實施至108學年度止經費支用數額達181億餘元，其中106學年度至108學年度彈性薪資方案經費支用數額分別為18.21億元、23.38億元及27.16億元，呈逐年遞增狀態。如以經費來源別區分，其中由教育部及科技部等政府預算支應之比率，106學年度至108學年度各為76.3%、77.75%及76.05%，即彈性薪資方案財源近八成係仰賴政府預算挹注(詳表3-5)；另獲補助人數亦逐年增加，由106學年度9,658人遞增為108學年度1萬1,508人，主要係留任且獲補助人數由9,147人增加至1萬1,157人所致；惟新聘且獲補助人數則由511人減為351人，其中國內人才新聘數更由106學年度356人遞減為108學年度之222人(詳表3-6)。
表3-5 歷年彈性薪資方案經費支用情形概況表
單位:新台幣千元;%
機關及計畫別
99至105學年度
106學年度
107學年度
108學年度
金額
比率
金額
比率
金額
比率
教育部
高教深耕計畫
-
606,283
33.29
1,123,036
54.70
1,225,238
52.44
邁頂計畫
2,959,791
-
-
教卓計畫
878,587
其他(教育部加碼補助)
-
-
155,840
198,950
小計
3,838,378
606,283
1,278,876
1,424,188
科技部
5,132,620
783,182
43.01
538,995
23.05
641,155
23.61
校務基金
2,260,698
431,669
23.70
520,335
22.25
650,302
23.95
合計
11,231,696
1,821,134
100.00
2,338,206
100.00
2,715,645
100.00
說 明：各年度為執行數。
資料來源：教育部提供。
表3-6 106學年度至108學年度彈性薪資方案補助人數概況表
單位:人
補助身分別
106學年度
107學年度
108學年度
留任人數(A)
9,147
10,318
11,157
國內人才
8,341
9,449
10,203
國際人才
專任
786
846
938
兼任
20
23
16
新聘人數(B)
511
405
351
國內人才
356
281
222
國際人才
專任
135
102
123
兼任
20
22
6
合計(C=A+B)
9,658
10,723
11,508
資料來源：教育部提供。
3.彈性薪資方案實施10年來對留任人才雖具成效，然其係臨時性措施，以補助形式額外給予非法定薪資且非以固定財源支應，當中由各校校務基金自行支應之比率108學年度雖有成長，然近八成仍由教育部、科技部編列預算支應，其中大部分更由高教深耕計畫經費所挹注，惟高教深耕計畫期程將於111年底屆期，允宜預為規畫後續財源俾妥為因應。
(二)近年大專校院教師漸趨高齡化，109學年度55歲以上專任教師及專任教授比率將近4成及6成，日後恐因人才斷層而影響學研能量
1.據教育部統計大專校院專任教師年齡概況，109學年度未滿40歲專任教師(含教授、副教授、助理教授及講師)占全部專任教師之比率8.3%，40歲至未滿55歲之比率52.4%，55歲至未滿65歲之比率36.52%，65歲以上之比率2.78%(詳表3-7)。是以，55歲以上專任教師比率達39.3%，較100學年度55歲以上專任教師之比率20.55%，增加超過18個百分點，顯示大專校院專任教師年齡結構逐漸老化。
2.如再以教授年齡觀察，109學年度未滿40歲教授之比率0.32%，40歲至未滿55歲之比率40.09%，55歲至未滿65歲之比率52.40%，65歲以上之比率7.19%；是以，55歲以上教授之比率達59.59%，亦即我國高等教育未來10年內將面臨近六成教授屆齡退休之情形。
3.近年大專校院教師漸趨高齡化，面臨全球高等教育人才激烈競爭，我國教師薪資待遇又欠缺國際競爭力，倘未來大量教師屆齡退休，屆時卻因優秀青壯年教師招募不易而形成人才斷層，恐對我國學研能量永續發展發生負面影響。
表3-7 大專校院專任教師及教授年齡分布概況-109學年度及100學年度之比較 單位：人；%
項目
未滿
40歲
40歲至未滿55歲
55歲至未滿65歲
65歲
以上
合計
109學
年
度
專任
教師
人數
3,674
23,201
16,173
1,233
44,281
比率
8.30
52.40
36.52
2.78
100.00
教授
人數
43
5,408
7,068
970
13,489
比率
0.32
40.09
52.40
7.19
100.00
100
學
年
度
專任
教師
人數
7,913
29,969
9,301
497
47,680
比率
16.60
62.85
19.51
1.04
100.00
教授
人數
100
6,019
4,048
419
10,586
比率
0.94
56.86
38.24
3.96
100.00
說 明：專任教師人數含教授、副教授、助理教授及講師。
資料來源：教育統計查詢網之「大專校院專任教師數-依年齡別查詢」。
(三)副教授職級以下人員獲彈薪人數近年雖有所成長，惟108學年度比率卻不升反降，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以提升未來競爭力
1.為改善大專校院教師高齡化所產生之學研人才斷層問題，教育部於107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源，目前實施彈性薪資方案之大專校院幾全數已訂定相關規定。據教育部提供106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數雖由106學年度4,720人逐年成長為108學年度5,550人，惟108學年度占比48.23%反較106及107學年度占比48.87%及49.04%為低(詳表3-8)。以上，青壯年學者所獲彈性薪資資源恐仍有待提升。
2.監察院105年9月間調查報告顯示，彈性薪資方案補助對象9成以上為現職人員，且因資深學者較具豐富研究績效或成果，102及103學年度教授職級獲補助比率分別為50.8%及50.6%。教育部要求大專校院需對副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率，而106學年度至108學年度副教授以下獲彈性薪資人數雖逐年成長，惟教授職級獲補助比率每年均超過50%，且108學年度獲補助比率51.77%反較106學年度51.13%為高，亦高於102及103學年度之比率，顯示對副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率之措施恐未達到預訂目標，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以提升未來競爭力。
表3-8 106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表
單位:人；%
職級別
106學年度
107學年度
108學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
教授
4,938
51.13
5,465
50.96
5,958
51.77
副教授
2,670
27.65
3,044
28.39
3,183
27.66
助理教授
1,869
19.35
2,033
18.96
2,174
18.89
其他
181
1.87
181
1.69
193
1.68
合計
9,658
100.00
10,723
100.00
11,508
100.00
資料來源：教育部提供。