農委會為穩定農產品產銷價格與提升農民收益，同時考量國際經貿自由化趨勢，自90年起每年按「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」等規定訂定農業次年度生產目標，主要係參考過去生產實績、環境背景及價格趨勢，並結合農業政策方向，評估於穩定氣候及一般貿易條件等，規劃重要農產品項下年度生產面積與數量。經查：
(一)部分農作物實際生產結果，與原定目標產量或種植面積差異大
農委會長期以來雖訂定每年之農業年度生產目標，惟部分大宗蔬菜或敏感性作物實際生產結果，與原定之生產目標面積及產量仍存有差異，例如：洋蔥106至108年度實際種植面積與生產目標面積分別相差18公頃(差幅2%)、199公頃(差幅17%)、261公頃(差幅24%)，差異幅度呈現逐年增加趨勢。另農委會近年常需要採取「多元循環經濟利用」措施(含就地掩埋做有機肥、送堆肥場製作及送養豬戶做飼料等)之甘藍，108年度實際種植面積為8,403公頃，較預定生產目標面積8,000公頃，相差403公頃(差幅5%)，雖較106年度1,290公頃(差幅17%)、107年度839公頃(差幅11%)，差幅已有縮小，惟其中部分原因係該會將以往甘藍之年度生產目標面積由7,500公頃，調高為108年之8,000公頃所致；且如觀察108年甘藍實際產量為42萬7,942公噸，與當年度預定生產目標產量40萬公噸，產量差幅仍達7%(詳表3–1、3–2)；而其他農作物如香蕉亦存有類似情形。據農委會表示，雖每年訂定農業年度生產目標，惟我國農產品市場屬自由經濟，農民可自由選擇種植作物種類及面積；然而上述農作物經常出現產銷失衡現象，顯示該會所訂之農業年度生產目標仍有賡續改善空間，允宜積極研擬遵循預警之誘因，以提高農民配合意願，俾有效從源頭管控產量。
(二)部分農作物產量或種植面積雖低於年度原定目標，惟仍由農委會辦理含就地掩埋做有機肥等多元循環經濟利用措施，凸顯原定生產目標容欠妥適
雖然農作物可能受重大天然災害(如寒害、旱災、豪雨、水災、颱風等)影響實際種植面積及產量，惟由表3–1、3–2觀之，鳳梨106至108年度實際種植面積介於1萬1,453公頃至1萬1,794公頃間，均低於同期間生產目標面積，分別相差797公頃(差幅7%)、906公頃(差幅7%)、324公頃(差幅3%)；而鳳梨實際產量則由106年度55萬3,531公噸，逐年減少至108年度43萬1,084公噸，亦均低於同期間預定生產目標產量，分別相差4萬1,469公噸(差幅7%)，22萬1,966公噸(差幅34%)、14萬6,416公噸(差幅25%)；顯示農委會似未確實就鳳梨各該年度實際種植面積與產量，妥為評估調降下年度之生產面積與產量目標。再者，農委會自107年度起至110年4月底止辦理農產品產銷調節緊急處理預算執行品項中均包括鳳梨，其中108、109年度鳳梨品項辦理多元循環經濟利用措施經費(含就地掩埋做有機肥、送堆肥場製作等)即分別高達8,057萬8千元、7,690萬5千元(詳表3-4)，凸顯農委會並未確實參考以往生產實績，妥適規劃下年度生產面積與數量，致使近年鳳梨實際生產數量仍過高，而需動用公帑辦理多元循環經濟利用措施，容欠妥適。
表3-1 106至110年度農業生產面積目標及達成情形表 單位：公頃
年度/作物種類
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
甘藍
生產目標面積
7,500
7,500
8,000
8,000
8,000
實際面積
8,790
8,339
8,403
(詳說明)
-
生產面積差異
1,290
839
403
-
-
差異比率%
17%
11%
5%
-
-
蒜頭
生產目標面積
4,650
4,300
4,300
4,500
4,710
實際面積
3,781
4,782
4,712
-
-
生產面積差異
869
482
412
-
-
差異比率%
19%
11%
10%
-
-
洋蔥
生產目標面積
1,100
1,200
1,100
1,100
1,200
實際面積
1,118
1,399
1,361
-
-
生產面積差異18
199
261
-
-
差異比率%
2%
17%
24%
-
-
香蕉
生產目標面積
14,500
13,500
15,500
15,800
15,900
實際面積
16,842
16,639
16,342
-
-
生產面積差異
2342
3,139
842
-
-
差異比率%
16%
23%
5%
-
-
鳳梨
生產目標面積
12,250
12,700
12,000
11,500
12,150
實際面積
11,453
11,794
11,676
-
-
生產面積差異
-797
-906
-324
-
-
差異比率%
-7%
-7%
-3%
-
-
說 明：據農委會表示109、110年農業生產實際面積統計資料尚在彙整中。
資料來源：農委會110年6月提供。
表3-2 106至110年度農業生產目標產量及達成情形表 單位：公噸
年度/作物種類
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
甘藍
生產目標產量
367,500
363,405
400,000
400,000
400,000
實際產量
422,320
431,968
427,942
(詳說明)
-
產量差異
54,820
68,563
27,942
-
-
差異比率%
15%
19%
7%
-
-
蒜頭
生產目標產量
50,685
43,000
40,850
41,400
42,390
實際產量
36,543
52,016
39,667
-
-
產量差異
14,142
9,016
1,183
-
-
差異比率%
28%
21%
3%
-
-
洋蔥
生產目標產量
55,000
60,000
59,400
60,500
66,000
實際產量
61,168
75,768
57,974
-
-
產量差異
6,168
15,768
1,426
-
-
差異比率%
11%
26%
2%
-
-
香蕉
生產目標產量
320,625
294,400
339,750
352,500
340,000
實際產量
356,017
356,238
342,629
-
-
產量差異
35,392
61,838
2,879
-
-
差異比率%
11%
21%
1%
-
-
鳳梨
生產目標產量
595,000
654,050
577,500
427,322
433,350
實際產量
553,531
432,084
431,084
-
-
產量差異
-41,469
-221,966
-146,416
-
-
差異比率%
-7%
-34%
-25%
-
-
說 明：據農委會表示109、110年農業生產實際產量統計資料尚在彙整中。
資料來源：農委會110年6月提供。