鑒於我國農產品為淺碟型市場，且產量易受氣候影響致有豐歉，為穩定市場供需及保障農民權益，農委會持續推動產銷預警措施，並依產地生產情形及市場價格查報等資訊綜合研判，倘有產銷失衡之虞，即視農產品特性採取各項產銷調節措施，如拓展外銷、內銷、加工、多元循環經濟利用等措施。經查：
(一)近年產銷緊急調節計畫經費幾乎年年超支，且調節品項未減反增
農委會近年為紓緩產地供貨壓力及避免格外品干擾市場交易行情，雖透過行銷促銷、加工、輔導外銷及去化格外品等措施維護產地價格，保障農民收益，並籲請消費者以實際購買行動支持農民，以撙節政府支出。該會辦理農產品產銷緊急調節相關措施之經費，係以農業發展基金「農產品產銷調節緊急處理計畫」為主，近幾年產銷緊急調節計畫經費除107年度之外，幾乎年年超支(詳表3-3)，108及109年度超支金額更分別逾5億元、2.98億元(109年度未含嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算數)；產銷緊急調節農產品項則由106年度柑桔、香蕉2項，增加至109年度之甘藍、紅豆、落花生、柑桔、鳳梨、香蕉、番石榴、紅龍果、芒果、檸檬、文旦、短期葉菜、西瓜、椰子、荔枝、麻竹筍等10餘項(詳表3-4)，除調節品項逐年增加外，且部分農產品連續多年均出現產銷失衡而需緊急調節情形，顯示現階段由生產端源頭管理及預警等輔導措施成效尚屬有限。
(二)經審計部查核結果顯示，近年部分政府收購之農作物係直接以掩埋去化處理，與多元循環經濟利用之精神似未盡相符
為維持市場價格並穩定農民收益，近年政府對於可能產生產銷失衡之農、漁、畜產品進行產銷調節措施，其中部分收購之農作物係直接以掩埋去化等方式處理(詳表3-4)，經109年4月審計部「收購文旦柚產銷調節措施執行情形查核書面報告」指出與多元循環經濟利用之精神未盡相符；該部對農委會108年度收購大果文旦柚產銷調節措施執行情形進行查核，提出核復意見略以：「108年度收購之文旦柚多元循環經濟利用計畫4,813公噸中，除少量作為牛、羊之附屬飼料外，多以掩埋去化處理。惟將大果文旦柚直接進行掩埋去化處理之作法與製作有機肥有別，亦不符農業發展基金之『對經認定有產銷失衡情況發生之農、漁、畜產品及地區，輔導加工處理、購貯、內外銷及促銷等，內容依各項農、漁、畜產品實際需要與狀況而定』之基金用途。…農糧署對於收購文旦柚格外品之後續如何多元循環經濟利用，僅消極規範不得任意丟棄造成環境汙染及衍生後續環保問題，或回流市場再販售，尚乏明確規範後續處理措施；…其中該署東區分署補貼瑞穗鄉收購大果文旦柚格外品收購作業之內部控制制度鬆散，致收購堆置之文旦柚衍生後續環保問題或回流市場再販售之社會不良觀感等情事。」對於上述政府收購之農作物直接以掩埋去化處理，與多元循環經濟利用精神未盡相符，且收購後之內控機制未臻完善等均待檢討改進，並宜依農產品市場交易法第4條規定，制訂全國農業產銷方針，由源頭管理全國農產品之生產及供需秩序。
表3-3 106至110年度4月底農業發展基金「農產品產銷調節緊急處理計畫」及其他產銷調節緊急處理經費概要表單位：新台幣千元
年度
預算數
執行數
106
158,755
182,439
107
158,755
119,288
108
158,755
659,512
108
(公務預算)1,500
(公務預算)1,203
109
158,755
457,710
109
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算
特別預算包含跨年度計畫，執行數尚在統計中
110(截至4月底止)
190,823
9,436
110(截至4月底止)
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算
特別預算包含跨年度計畫，執行數尚在統計中
資料來源：整理自農委會110年6月提供資料。
表3-4 106至110年度辦理農產品產銷調節緊急處理預算執行相關情形表 單位：公噸；新台幣千元
106年度
農產品品項
執行量 (E)
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用(D)
柑桔
1,000
2,000
1,000
香蕉
243
486
243
107年度
農產品品項
執行量
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用 (D)
大蒜
1,032
16,711
837
100
95
香蕉
4,860
31,011
1,001
164
110
3,586
24,138
火龍果
1,320
21,518
52
1,268
文旦柚
1,889
12,399
830
1,059
柑桔
130
407
50
80
番石榴
184
553
184
鳳梨
501
2,505
501
柿子
457
2,285
457
108年度
農產品品項
執行量
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用 (D)
甘藍
446公頃；2,955公噸
54,898
2,955
446公頃
46,049
生食甘蔗
6.52
400
6.52公頃
400
柑桔
6,883
26,204
382
5,460
1,041
3,600
鳳梨
10,948
97,078
643
2,100
8,205
80,578
香蕉
1,677
6,923
1,621
56
番石榴
2,893
27,934
34
1,212
1,646
20,886
紅龍果
3,089
55,170
8
159
2,922
54,264
芒果
2,472
17,542
2,333
139
3,556
檸檬
3,228
23,224
2,038
1,190
14,280
文旦柚
5,086公噸及4場活動
104,678
38公噸及4場活動
235
4,813
99,384
麻竹筍
10,515
32,362
10,515
甘藍及短期葉菜
182
1,203
182
1,203
109年度
農產品品項
執行量 (E)
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用( (D)
甘藍
2,146及532公頃
58,934
2,146
532公頃
53,726
紅豆
3,765
19,465
0
3,765
0
0
0
落花生
5,573
70,395
0
5,573
0
0
0
柑桔
10,778
65,621
390及1場活動
9,275
1,112
17,443
鳳梨
13,956
116,818
2,087
344
4,639
6,88676,905
香蕉
17,638
116,901
2,878
245
14,515
101,485
番石榴
2536
25,233
718
1,818
21,642
紅龍果
1,487
21,072
174
1,313
20,200
芒果
2,043
8,161
2,043
檸檬
4,307
26,108
3,134
1,173
14,072
文旦柚
1,563
18,812
764
799
11,098
短期葉菜
314
74,85
314
西瓜
2,773
10,493
1,075
1,698
椰子
1,698
740
1場活動
荔枝
348
1,673
348
麻竹筍
2,766
9,643
2,766
甘藍及短期葉菜
688
5,550
688
5,550
110年度截至4月底止
農產品品項
執行量 (E)
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用 (D)
甘藍
27公頃及8公噸
2,831
8
27
2,411
鳳梨
585
600
585
花生
451
3,604
451
3,604
甘藍及短期葉菜
478
3,266
478
3,266
說 明：據農委會回復，農產品辦理「多元循環經濟利用」措施包含就地掩埋做有機肥送堆肥場製作及送養豬戶做飼料等，並非單以掩埋去化。
資料來源：整理自農委會110年6月提供資料。