長期以來，我國農漁畜產業受農民種植、養殖習性固定、氣候變遷、產期與產區集中，以及國內、外消費市場改變等因素，屢發生產銷失衡或價格大幅波動情形，進而影響農民收益與消費者權益。對較易發生產銷失衡之農產品品項，農委會雖擬定農產品產銷預警及調節機制相關措施，避免產銷失衡，期達到調整產銷結構、穩定農產品價格、提升農民收益等政策目標；惟現階段部分穩定產銷秩序及調節市場價格機制等措施仍未盡落實，例如：部分農作物之實際生產結果與原訂生產目標差異仍大、推動種植登記與輔導轉作等源頭管理工作尚待加強、市場產銷價格之資訊監測及揭露猶有未足、農產品外銷仍大幅倚賴陸、港、美、日等傳統出口市場等。導致近年政府產銷調節計畫經費幾乎年年超支，調節品項卻未能有效減少，且農委會長期以購貯，甚至耕鋤方式協助處理過剩農產品為主要因應措施，除未能同時兼顧消費者權益外，亦可能導致農民缺乏產銷風險意識。

鑑於政府財政資源有限，近年我國推動農產品產銷緊急調節與拓展外銷相關措施經費大致呈現成長趨勢，為避免排擠其他重要政事之推動，允宜擬訂我國農產業短中長期發展策略，妥適調整國內農業產業結構，持續精進產銷調節及輔導措施，就易發生產銷失衡之農產品品項規劃調控生產面積及其產量，擬定精準之事前產銷預警暨適時啟動調節機制，並賡續強化農業科研計畫研發成果之落實運用，例如：利用航空遙測等技術從源頭有效管控種植面積與產量、加強輔導種植早、晚熟或抗逆境品種，經由產季調節解決農產品產期過於集中問題、精進冷鏈體系以維持蔬果魚畜產品運送過程新鮮品質，俾提升外銷競爭力等。此外，允宜充分利用生產履歷等機制，輔導業者加工或擴大各種產銷通路，以分散蔬果集中交易之風險，並積極協助拓展農產品外銷新興市場，俾分散市場風險、紓解國內農產品屢屢發生之產銷失衡問題。唯有由整體產業鏈思考並落實先期預警措施，而非仍停留於政府挹注大量經費於事後對農民實施補助或收購措施，方能真正提升我國農業產業之競爭力與永續發展。

（分機：1926林靜玟）