(一)國有非公用被占用土地應向實際占用人收取使用補償金，最長以5年為限
1.依「國有非公用不動產被占用處理要點」第5點規定：「國有非公用不動產被公司組織之公營事業或私人占用，執行機關應瞭解占用成因，分類處理，妥為評估處理方式，並避免紛爭；…。」第6點規定：「被占用之不動產，在占用人未取得合法使用權源或騰空交還前，執行機關先依民法不當得利之規定，向占用人追溯收取使用補償金。…。」第7點亦規定：「占用期間使用補償金，按占用情形依附表基準向實際占用人追收。占用人如未於限繳期限內繳納者，應依民法第229條第1項請求其支付自繳納期限屆滿後至實際繳交之日之遲延利息。…。」復依民法第126條規定：「利息、紅利、租金、贍養費、退職金及其他1年或不及1年之定期給付債權，其各期給付請求權，因5年間不行使而消滅。」
2.另按該署函示，對於無權占用國有非公用土地者請求返還不當得利，應以地上物所有權人為請求之對象。追收使用補償金之期間，應由開始占用日起計至起訴日止，但占用期間超過5年者，以追收最近5年為限，至於占用人於起訴後至拆屋還地前之不當得利，亦應於起訴時一併請求返還。
(二)截至110年3月底止，逾2萬5千筆(錄)、1,600公頃國有非公用被占用土地之占用人不詳，允宜儘速找出實際使用者收取使用補償金
如前貳、二、國有非公用土地被占用現況分析，及依據國產署提供其經管國有非公用被占用土地收取使用補償金列管情形一覽表顯示(詳表3-2-1)，迄110年3月底止該署經管國有非公用被占用土地合計34萬9,317筆(錄)、面積1萬9,956.52公頃、公告現值3,431.04億元，其中占用人不詳之被占用國有非公用土地計2萬5,634筆(錄)、面積1,686.18公頃(約65個大安森林公園)、公告現值366.23億元，分占整體國有非公用被占用土地之7.34%、8.45%、10.67%，高居第2位，僅低於私人占用者。由於不知確切之占用人，亦無從追溯收取使用補償金，爰該類土地均無列管收取補償金。然長久以往，該類使用者無權占有國有非公用土地加以利用，無論有無營利行為，除相對於守法民眾不具公平性外，亦造成國庫長期損失，亟待國產署研訂具體有效措施，儘速找出實際使用人加以列管，並收取使用補償金。
(三)近9成國有非公用土地被私人所占用，其中逾2成迄未列管收取使用補償金，且累計應收使用補償金呈增加趨勢，允宜依規定加強列管追收
1.國有非公用被占用土地除占用人不詳外，其中近9成被私人所占用，截至110年3月底止，共計31萬4,578筆(錄)、面積1萬7,698.59公頃、公告現值2,610.12億元，分別占該署經管國有非公用被占用土地筆(錄)、面積、公告地價之90.06%、88.69%、76.07%；其中有使用補償金列管號者僅23萬8,551筆(錄)、面積1萬3,818.12公頃，分別占國有非公用被私人占用土地筆(錄)、面積之75.83%及78.07%，表示逾2成私人占用之國有非公用土地雖有占用列管，惟尚未列管收取使用補償金，允宜加速辦理列管收取使用補償金事宜。
2.累計應收使用補償金從103年度之1.09億餘元逐年增至104年度之1.30億餘元及105年度之1.42億餘元(詳表3-2-2)，雖106年度下降至1.19億餘元，惟107、108年度復逐年攀升為1.4億餘元、3.25億餘元，迄至109年度更增加為4.24億餘元，6年來(103至109年度)增加3億1,523萬6千元或288.65%，亦允宜加速收繳，以符公平正義原則及增裕國庫收入。
表3-2-1 迄110年3月底止國產署經管國有非公用被占用土地收取使用補償金列管一覽表 單位：筆(錄)、公頃
項目
占用者
占用列管A
有使用補償金列管號B
百分比B/A(%)
筆(錄)數
面積
筆(錄)數
面積
筆(錄)數
面積
政府機關
7,576
496.86
42
2.21
0.55
0.45
非公司組織之公營機構
218
11.18
0
0
-
-
公司組織之公營機構
752
26.47
308
5.03
40.96
18.99
私人
314,578
17,698.59
238,551
13,818.12
75.83
78.07
占用人不詳
25,634
1,686.18
0
0
-
-
其他公法人
559
37.241
0.003
0.18
0.01
合 計
349,317
19,956.52
238,902
13,825.36
68.39
69.28
說 明：國有非公用土地僅於被「公司組織之公營機構」、「私人」占用時始有收取使用補償金情事，被「政府機關」或「非公司組織之公營機構」占用者，除有使用收益者外，不計收使用補償金。
資料來源：財政部國產署。
表3-2-2 103年至110年3月底止國產署經管國有非公用被占用土地之分年收取使用補償金情形一覽表 單位：新台幣千元
年度別
當年度列管應收使用補償金
當年度實收使用補償金
當年底累計應收使用補償金
逾5年消滅時效之應收使用補償金
103
1,007,500
802,059
109,209
0
104
720,493
869,418
130,539
0
105
745,493
963,122
142,938
0
106
1,007,500
1,120,264
119,587
0
107
1,007,500
1,005,115
140,327
0
108
1,007,500
977,853
325,696
0
109
1,007,500
1,079,768
424,445
0
110/3
700,200
320,857
(詳說明)
0
合計
7,203,686
7,138,455
-
0
說 明：國產署係於每年會計年度終了時，始將當年度取得之執行名義所列使用補償金未受償部分及當年度辦理使用補償金分期付款案之剩餘各年期未清償總金額送主計單位，列為該年度決算之應收款項，爰110年度尚無使用補償金應收款項金額資料。
資料來源：財政部國產署。
(四)被私人占用國有非公用土地中，近5成面積被占用5年以上，且達被私人占用筆(錄)數之57.02%
1.進一步觀察私人占用國有非公用土地之期間，截至110年3月底止(詳表3-2-3)，私人占用5年以上未滿10年者，共計5萬4,040筆(錄)、面積2,753公頃、公告現值合計464.5億元，私人占用10年(含)以上共計12萬5,337筆(錄)、面積5,875公頃、公告現值合計730.68億元，2者計17萬9,377筆(錄)、面積8,628公頃、公告現值1,195.18億元，分占被私人占用筆(錄)之57.02%、面積之48.75%、公告現值總值之45.79%。顯示私人占用之國有非公用土地中，近半數面積被占用5年以上，而筆(錄)數更高達5成7，公告現值亦逾4成5。
2.上揭被私人長期占用之國有非公用土地中，以臺中市2萬2,526筆(錄)最多，屏東縣2萬2,039筆(錄)居次，再其次為高雄市2萬712筆(錄)數，其餘縣市均未超過2萬筆(錄)；被私人占用面積以南投縣1,733公頃為首，臺東縣1,593公頃次之，臺南市1,019公頃再次之，其餘縣市均未超過1千公頃；被私人占用土地之公告現值合計超過100億元者均為直轄市，分別為臺中市176.07億元、臺北市126億元、高雄市114.6億元、新北市114.23億元及臺南市104.63億元，非直轄市居前3名者分別為屏東縣96.39億元、南投縣64.06億元及彰化縣61.32億元。
表3-2-3 迄110年3月底止財政部國有財產署管理國有非公用土地被私人占用一覽表(縣市別)
單位：筆(錄)、公頃、新台幣億元
縣
市
別
被私人占用情形
被私人占用
5年以上未滿10年
被私人占用
10年(含)以上
筆(錄)數
總面積
公告現值
筆(錄)數
面積
公告現值
筆(錄)數
面積
公告現值
臺北市
9,808
46
344.18
1,777
8
64.10
2,114
12
61.90
新北市
18,861
775
387.62
3,730
51
68.33
2,861
84
45.90
桃園市
9,325
116108.16
2,092
26
25.08
2,179
20
25.75
臺中市
39,277
843
362.93
6,638
116
60.35
15,888
283
115.72
臺南市
26,923
1,765
179.04
4,245
300
33.93
13,251
719
70.70
高雄市
35,440
1,565
247.60
4,757
170
41.46
15,955
391
73.14
宜蘭縣
5,179
231
30.69
1,773
46
8.06
1,034
15
3.80
新竹縣
4,096
87
42.75
922
14
6.44
1,987
42
21.91
苗栗縣
8,660
403
48.24
1,368
60
7.23
3,636
124
14.77
彰化縣
17,132
597
106.38
2,216
50
13.31
9,599
195
48.01
南投縣
19,790
3166
128.64
4,013
490
22.22
7,268
1243
41.84
雲林縣
12,078
607
60.15
1,689
83
8.59
6,851
255
27.95
嘉義縣
12,370
867
41.55
2,335
129
7.60
5,683
317
14.56
屏東縣
33,822
1,432
170.78
4,137
189
27.75
17,902
551
68.64
臺東縣
18,609
2,476
87.45
3,950
522
19.92
7,380
1,071
30.99
花蓮縣
22,325
2471
124.89
4,471
454
25.52
4,684
490
25.88
澎湖縣
2,991
25
5.30
436
2
0.53
1,276
4
1.05
基隆市
11,756
163
82.62
2,157
31
14.23
3,563
39
22.76
新竹市
3,648
27
33.87
694
4
5.60
1,579
11
11.80
嘉義市
1,266
20
12.24
366
6
3.39
377
4
2.48
金門縣
1,033
15
4.80
264
2
0.85
260
4
1.12
連江縣
189
1
0.24
10
0
0.01
10
0
0.01
合 計
314,578
17,699
2,610.12
54,040
2,753
464.50
125,337
5,875
730.68
說 明：占用年期係指占用列管年期。
資料來源：財政部國產署。
綜上，依國有非公用不動產被占用處理要點等規定，國有非公用被占用土地應向占用人收取使用補償金，然截至110年3月，逾2萬5千筆(錄)、1,600公頃國有非公用被占用土地之占用人不詳，無法列管收取使用補償金；另近9成被占用國有非公用土地係被私人所占用，其中應列管迄未列管收取補償金之面積逾2成，且累計應收補償金近年呈增加趨勢，又被私人占用之土地中，逾5成7筆(錄)數及近5成面積被占用達5年以上，恐增加未來排占及追討難度，除持續依相關規定辦理排占外，在占用人未取得合法使用權源或騰空交還前，允宜按不同占用期間與縣市區域特性擬訂追討計畫，以加速收取使用補償金。