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近年國有非公用土地被占用清理及相關問題之探討

三、部分巡管計畫未能於年度開始前核定,另部分巡查項目未能達標及巡查覆蓋比率偏低等情事 日期:110年8月 報告名稱:近年國有非公用土地被占用清理及相關問題之探討 目錄大綱:參、主要問題探討 資料類別:專題研究 作者:鄧凱文

為防止國有非公用土地遭棄置廢棄物或被占用,並避免閒置房屋遭竊占或發生火災,衍生社會安全及公共危險等問題,國產署自96年起責成各分署訂定國有非公用不動產巡查管理計畫,98年通函所屬納入經常性業務持續辦理。經查:

(一)除南區分署外,北區及中區分署年度巡管計畫大多未能於年度開始前核定

據國產署提供105年度至110年度各分署之國有非公用不動產巡管計畫,除南區分署於年度開始前即完成核定巡管計畫外(詳表3-3-1),北區及中區分署大多未能於年度開始前核定該年度巡管計畫,109年度北區分署巡管計畫甚於6月始核定,110年度北區分署巡管計畫亦於4月核定,恐不利計畫之執行。另各分署核定計畫適用期間亦有所有不同,南區分署之核定計畫,適用期間均為3年或以上,如104年間核定104年度至106年之計畫,期間遇有計畫修正,則重新起算,如108年間修正之計畫,自108年度至111年度適用,北區及中區分署之巡管計畫則每年核定1次,若逢修正僅適用當年度。

表3-3-1 國產署各分署105年度至110年度國有非公用不動產巡管計畫核定日期

年度

北區分署

中區分署

南區分署

105

105.02.04

105.02.05

104.01.27

106

106.02.14

106.01.12

104.01.27

107

107.01.12

107.01.18

106.12.26

108

108.01.30

108.01.31

106.12.26

108.07.22修正

109

109.06.12

109.01.30

106.12.26

108.07.22修正

110

109.12.18

110.05.10修正

110.04.15

108.07.22

資料來源:財政部國產署。

(二)近年整體實際巡查筆(棟)數雖均高於目標值,惟北區分署連續2年巡查達成率未達100%,另有部分巡查項目未能達標及巡查覆蓋比率偏低等情事

1.為瞭解巡查成效,自108年起國產署要求各分署應填載「國有非公用不動產巡查紀錄表」,據108及109年度該署彙整之巡查管理成果統計表(詳表3-3-2至表3-3-5),整體實際巡查數均高於預定巡查數,108、109年度巡查達成率分別高達271.16%、219.34%,主要原因係南區分署連續2年於「熱點土地」實際巡查數分別多達1萬8,685次、1萬5,881次,分較預定值4,460次、4,402次高出甚多,致使整體巡查達成率攀升。另北區分署108、109年度巡查達成率分別為99.55%、90.46%,除均未達100%外,109年度甚較108年度為低,允宜研謀改善。

2.進一步觀察各分署巡查細項,其中仍有部分項目實際巡查數未達預定巡查數,如:108年度北區分署之「毗鄰公墓土地」(達成率75%)、「遭盜採砂石土地」(達成率88%)及「棄置有害事業廢棄物、污染控制場址土地」(達成率88%)、南區分署之「毗鄰公墓土地」(達成率90%);109年度北區分署之「空屋」(達成率85%)及「變異點周遭尚未遭占用土地」(達成率79%)。其餘項目囿於人力等因素,巡查達成率大多維持100%。雖近2年度(108及109年度)巡查達成率高達271.16%及219.34%,惟據國產署提供資料,巡查標的數分別僅為4,383處、4,759處,分別占當年底房地總數之0.31%、0.33%,巡查覆蓋比率不到1%,允宜籌謀提高巡查標的數,提高巡查覆蓋率。

表3-3-2 國產署108年度巡查管理成果統計表 單位:次、%

項次

項目

北區分署

中區分署

預定巡查數

實際巡查數

達成率

預定巡查數

實際巡查數

達成率

1

露營區土地

18

22

122

117

118

101

2

種植檳榔土地

36

36

100

95

96

101

3

空屋

892

892

100

221

223

101

4

古蹟或歷史建築等文化資產房(地)

38

38

100

18

18

100

5

熱點土地

360

360

100

88

95

108

6

訴訟排占收回房地46

46

100

60

60

100

7

毗鄰公墓土地

20

15

75

36

36

100

8

變異點周遭尚未遭占用土地

30

30

100

16

16

100

9

適合活化土地

62

62

100

30

30

100

10

水庫集水區土地

5

5

100

159

159

100

11

遭盜採砂石土地

32

28

88

0

0

-

12

棄置有害事業廢棄物、污染控制場址土地

16

14

88

42

42

100

13

其他房地

4

4

100

0

0

-

合 計

1,559

1,552

99.55

882

893

101.25

說 明:達成率係實際巡查數/預定巡查數*100%。

資料來源:財政部國產署。

表3-3-3 國產署108年度巡查管理成果統計表(續) 單位:次、%

項次

項目

南區分署

合計

預定巡查數

實際巡查數

達成率

預定巡查數

實際巡查數

達成率

1

露營區土地

90

116

129

225

256

114

2

種植檳榔土地

202

206

102

333

338

102

3

空屋

994

1,615

162

2,107

2,730

130

4

古蹟或歷史建築等文化資產房(地)

91

278

305

147

334

227

5

熱點土地

4,460

18,685

419

4,908

19,140

390

6

訴訟排占收回房地

36

161

447

142

267

188

7

毗鄰公墓土地

139

125

90

195

176

90

8

變異點周遭尚未遭占用土地

122

123

101

168

169

101

9

適合活化土地

139

240

173

231

332

144

10

水庫集水區土地

22

22

100

186

186

100

11

遭盜採砂石土地

258

552

214

290

580

200

12

棄置有害事業廢棄物、污染控制場址土地

96

124

129

154

180

117

13

其他房地

60

119

198

64

123

192

合 計

6,709

22,366

333.37

9,150

24,811

271.16

說 明:同表3-3-2之說明。

資料來源:財政部國產署。

表3-3-4 國產署109年度巡查管理成果統計表 單位:次、%

項次

項目

北區分署

中區分署

預定巡查數

實際巡查數

達成率

預定巡查數

實際巡查數

達成率

1

露營區土地

21

21

100

222

233

105

2

種植檳榔土地

23

23

100

100

100

100

3

空屋

1,516

1,286

85

234

234

100

4

古蹟或歷史建築等文化資產房(地)

84

84

100

6868

100

5

熱點土地

626

626

100

66

84

127

6

訴訟排占收回房地

46

46

100

58

58

100

7

毗鄰公墓土地

16

16

100

34

34

100

8

變異點周遭尚未遭占用土地

48

38

79

15

16

107

9

適合活化土地

64

64

100

32

32

100

10

水庫集水區土地

5

5

100

148

148

100

11

遭盜採砂石土地

48

48

100

0

0

-

12

棄置有害事業廢棄物、污染控制場址土地

12

12

100

48

48

100

13

其他房地

8

8

100

4

4

100

合 計

2,517

2,277

90.46

1,029

1,059

102.92

說 明:同表3-3-2之說明。

資料來源:財政部國產署。

表3-3-5 國產署109年度巡查管理成果統計表(續) 單位:次、%

項次

項目

南區分署

合計

預定巡查數

實際巡查數

達成率

預定巡查數

實際巡查數

達成率

1

露營區土地

118

128

108

361

382

106

2

種植檳榔土地

202

205

101

325

328

101

3

空屋

993

1,898

191

2,743

3,418

125

4

古蹟或歷史建築等文化資產房(地)

90

102

113

242

254

105

5

熱點土地

4,402

15,881

361

5,094

16,591

326

6

訴訟排占收回房地

31

31

100

135

135

100

7

毗鄰公墓土地

136

136

100

186

186

100

8

變異點周遭尚未遭占用土地

122

153

125

185

207

112

9

適合活化土地

79

79

100

175

175

100

10

水庫集水區土地

26

36

138

179

189

106

11

遭盜採砂石土地

265

265

100

313

313

100

12

棄置有害事業廢棄物、污染控制場址土地

132

132

100

192

192

100

13

其他房地

116

118

102

128

130

102

合 計

6,712

19,164

285.52

10,258

22,500

219.34

說 明:同表3-3-2之說明。

資料來源:財政部國產署。

綜上,國產署96年起責成各分署訂定國有非公用不動產巡查管理計畫,並自108年起要求各分署應填載「國有非公用不動產巡查紀錄表」,惟查近2年度巡查成效,整體巡查達成率雖高達271.16%及219.34%,然存有除南區分署外,北區及中區分署年度巡管計畫大多未能於年度開始前核定,且部分巡查項目未能達標及巡查覆蓋比率偏低等情事,允宜持續改善。