為掌握國有土地承租人實際使用情形,以即時發現承租戶違約使用,包括有無未依約定用途使用租賃物、任意轉租他人使用及擅自增擴建地上建築改良物等,國產署委託廠商協助巡查已出租之國有房地。惟經查:
(一)各分署近年租地委外巡查件數及占出租房地總數比率均呈現下降趨勢,巡查覆蓋比率偏低
1.北區分署:105年度委外巡查716件,占當年底出租房地總數之1.75%,106年度至107年度無廠商投標,108年度及109年度委外巡查分別為369件及73件,分占當年底出租房地總數之0.83%及0.16%,巡查件數與覆蓋比率呈下降趨勢(詳表3-4-1)。
2.中區分署:105年度委外巡查880件,占當年底出租房地總數之1.59%,106年度至107年度合併執行巡查640件,占當年底出租房地總數之1.10%,108年度及109年度委外巡查分別為575件及200件,分占當年底出租房地總數之0.98%及0.33%,巡查件數與覆蓋比率皆逐年減少(詳表3-4-2)。
3.南區分署:105年度委外巡查490件,占當年底出租房地總戶數之0.82%,106年度至107年度一次執行2個年度共計巡查833件,占當年底出租房地總戶數之1.03%,108年度及109年度委外巡查分別為435件及75件,分占當年底出租房地總戶數之0.52%及0.09%,巡查件數與覆蓋比率亦呈減少趨勢(詳表3-4-3)。
(二)委外巡查預算落差頗大,且未能與所轄出租房地總數相配合
1.近3年度(107至109年度)各分署轄區內出租房地總數差異不大,惟各分署不同年度之委外巡查經費落差頗大,北區分署出租房地總數介於4.2萬件至4.5萬件之間,然委外巡查預算分別為70萬6千元、92萬2千元及15萬元;中區分署出租房地總數介於5.7萬件至6萬件之間,然委外巡查預算分別為48萬5千元、114萬4千元及31萬元;南區分署出租房地總數介於8.3萬件至8.5萬件之間,然委外巡查預算分別為216萬9千元、117萬4千元及15萬元。
2.除同分署不同年度之委外巡查經費差異頗大外,同年度不同分署間委外巡查經費亦未能與所轄出租房地總數相配合,以109年度為例,北中南分署當年底出租房地總件數分別為4萬5,669件、6萬89件及8萬5,315件,南區分署出租總數較北區分署高出87%,然委外巡查預算均為15萬元,中區分署出租件數較南區分署少約2.5萬件,預算金額反較南區多出1倍(106.73%),預算配置容有改進空間。(詳表3-4-1至表3-4-3)
(三)委外巡查預算呈現減少趨勢,各分署平均單價差異頗大
1.北區分署:105年度委外巡查預算數179萬2千元,決算數58萬6千元,預算執行率僅32.72%,實際巡查716件,平均單價819元;106年度及107年度預算數分別為109萬元及70萬6千元,然無廠商投標;108年度及109年度委外巡查預算數分別為92萬2千元及15萬元,決算數54萬9千元(預算執行率59.54%)及11萬元(預算執行率73.33%),實際巡查69件及73件,平均單價1,469元及1,504元(詳表3-4-1)。
2.中區分署:105年度委外巡查預算數176萬元,決算數65萬6千元,預算執行率僅37.27%,實際巡查880件,平均單價745元;106年度至107年度合併執行預算數198萬1千元,決算數112萬1千元,預算執行率56.59%,實際巡查640件,平均單價1,751元;108年度及109年度委外巡查預算數分別為114萬4千元及31萬元,決算數108萬4千元(預算執行率94.76%)及34萬2千元(預算執行率110.32%),實際巡查575件及200件,平均單價分別為1,711元及1,886元(詳表3-4-2)。
3.南區分署:105年度委外巡查預算數及決算數均為98萬元,預算執行率100%,實際巡查490件,平均單價2千元;106年度至107年度合併執行預算數216萬9千元,決算數190萬9千元,預算執行率88.01%,實際巡查計833件,平均單價2,292元;108年度委外巡查預算數117萬4千元,決算數111萬2千元,預算執行率94.72%,實際巡查435件,平均單價2,556元;109年度因年度預算遭刪減為15萬元,考量須維持整體巡管規模,僅委託廠商執行第一階段(巡查和違約戶製勘查圖表),決算數14萬5千元,預算執行率96.67%,實際巡查75件,平均單價1,937元(詳表3-4-3)。
4.上揭分析可知各分署租地委外巡查預算呈現減少趨勢,109年度預算均為自105年來新低,且各分署辦理之平均單價差異亦頗大,北區分署執行每件委外巡查之經費約為1,500元,中區分署介於1,700元至1,900元間,南區分署則上升至2千元以上。
表3-4-1國產署北區分署105至109年度租地委外巡查概況表
單位:新台幣千元
年度
預算數
決算數
A
實際巡查件數B
平均單價A/B(元)
當年底出租房地總數C
實際巡查件數/當年底出租房地總數
105
1,792
586
716
819
40,844
1.75%
106
1,090
(如說明)
0
0
41,459
-
107
706
(如說明)
0
0
42,611
-
108
922
549
369
1,489
44,546
0.83%
109
150
110
73
1,504
45,669
0.16%
說 明:106年度及107年度無廠商投標。
資料來源:財政部國產署。
表3-4-2 國產署中區分署105至109年度租地委外巡查概況表
單位:新台幣千元
年度
預算數
決算數
A
實際巡查件數B
平均單價A/B(元)
當年底出租房地總數
實際巡查件數/當年底出租房地總數
105
1,760
656
880
745
55,230
1.59%
106
1,496
(如說明)
-
-
56,317
-
107
485
1,121
640
1,751
57,949
1.10%
108
1,144
1,084
575
1,886
58,825
0.98%
109
310
342
200
1,711
60,089
0.33%
說 明:一次執行106年度及107年度2個年度預算。
資料來源:財政部國產署。
表3-4-3 國產署南區分署105至109年度租地委外巡查概況表
單位:新台幣千元
年度
預算數
決算數A
實際巡查件數B
平均單價A/B(元)
當年底出租房地總數
實際巡查件數/當年底出租房地總數
105
980
980
490
2,000
59,395
0.82%
106-107(高屏)
1,871
1,645
748
2,200
-
-
107(澎湖)
298
264
85
3,100
-
-
106-107合計
2,169
1,909
833
2,292
80,952
1.03%
108(台南)
875
840
350
2,400
-
-
108(澎湖)
299
272
85
3,200
-
-
108合計
1,174
1,112
435
2,556
83,561
0.52%
109
150
145
75
1,937
85,315
0.09%
資料來源:財政部國產署。
綜上,國產署為掌握國有土地出租後,承租人實際使用情形,若有未依約定用途使用租賃物、任意轉租他人使用或自行增擴建地上改良物等情事,得以即時發覺採取必要行動,近年委託廠商協助巡查已出租房地,惟存有委外巡查件數及巡察覆蓋率均呈現下降趨勢,加以各分署委外巡查預算未能與所轄出租房地總數相配合且各年度經費差異頗大,委外巡查平均單價亦有落差等情事,恐降低委外巡查之成效,允宜加以改善。
