「前瞻計畫-水環境建設-水與發展」(以下簡稱「水與發展」)第1、2期特別預算，截至109年底已執行完竣，合共辦理16項計畫，預算數369.67億元(第1期141.04億元、第2期228.63億元)，決算數352.74億元(第1期135.84億元、第2期216.91億元)，預算執行率95.42%(各機關執行情形，詳表4-2-1)。經查：
(一)各辦理機關預算執行情形
「水與發展」第1、2期所辦16項計畫，包含：1.水利署14項、2.水利署、農委會及環保署共同辦理1項「加強水庫集水區保育治理計畫」及3.內政部營建署1項「再生水工程」。比較各機關預算執行情形，除環保署「加強水庫集水區保育治理計畫」補助地方政府辦理水庫集水區水質改善等工作，因合約跨年度，以及營建署所辦「再生水工程」中水湳及仁德再生水廠案因用水契約協商影響進度等，致實現數未達預算5成外，水利署及農委會第1、2期累計決算實現數尚逾所編預算之8成。
表4-2-1「前瞻計畫-水環境建設-水與發展」第1、2期預算執行概況表
單位：新臺幣千元；%
機關名稱及科目
(1、2期計畫總項數)
第1期(106年9月-107年)
第2期（108-109年）
金額
占預算比率
金額
占預算比率
內政部
營建署
(1項)
預算數
20,000
100.00%
818,202
100.00%
決算數
19,053
95.27%
565,935
69.17%
1.實現數
53
0.27%
302,940
37.03%
2.應付保留數
19,000
95.00%
262,995
32.14%
賸餘數
947
4.74%
252,267
30.83%
經濟部
水利署
(15項)
預算數
11,374,000
100.00%
18,178,725
100.00%
決算數
11,145,875
97.99%
17,601,732
96.83%
1.實現數
9,712,919
85.40%
15,347,704
84.43%
2.應付保留數
1,432,956
12.60%
2,254,028
12.40%
賸餘數
228,125
2.01%
576,993
3.17%
農委會及所屬-林務局、水保局
(1項)
預算數
2,560,000
100.00%
3,567,200
100.00%
決算數
2,269,012
88.63%
3,225,711
90.43%
1.實現數
2,008,295
78.45%
3,107,072
87.10%
2.應付保留數
260,716
10.18%
118,639
3.33%
賸餘數
290,988
11.37%
341,489
9.57%
環保署
(1項)
預算數
150,000
100.00%
299,025
100.00%
決算數
149,754
99.84%
297,320
99.43%
1.實現數
56,189
37.46%
141,757
47.41%
2.應付保留數
93,566
62.38%
155,563
52.02%
賸餘數
246
0.16%
1,705
0.57%
合計
(16項)
預算數
14,104,000
100.00%
22,863,152
100.00%
決算數
13,583,693
96.31%
21,690,698
94.87%
1.實現數
11,777,45583.50%
18,899,473
82.66%
2.應付保留數
1,806,238
12.81%
2,791,225
12.21%
賸餘數
520,307
3.69%
1,172,454
5.13%
資料來源：前瞻計畫第1及2期特別預、決算書。
(二)高達11預計畫調整流用，其中3項調整數逾所編預算2成
「水與發展」整體預算執行率雖達9成以上，惟所辦16項計畫中，高達11項計畫因工程進度辦理經費調整流用(詳表4-2-2)，主要為「烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫」、「曾文南化聯通管工程計畫」及「伏流水開發工程計畫中」等3項計畫因用地徵收及工程進度超前，分別自「石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫」等8項計畫經費調整流入3.34億元、1.23億元及2.72億元等，合共7.29億元。
比較該11項計畫調整經費比率，「曾文南化聯通管工程計畫」、「伏流水開發工程計畫」及「深層海水取水工程計畫」等3項流入或流出數占所編預算逾2成，其中「深層海水取水工程計畫」高逾45%，參據水利署提供資料，該計畫因發包階段4次流標、水下文化資產審查時程較長及調查期間海象條件不佳等，影響工進，已修正展延工期。
表4-2-2「前瞻計畫-水環境建設-水與發展」第1、2期預算調整流用表
單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
計畫總經費
法定預算數
經費調整
調整後可用預算數
迄109年底執行數
第1期
第2期
合計
流入(+)
流出(-)
占比
1.烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫
20,200,000
7,380,000
2,910,000
10,290,000
+334,250
3.25
10,624,250
10,624,250
2.曾文南化聯通管工程計畫
12,000,000
-
573,000
573,000
+122,603
21.40
695,603
695,603
3.伏流水開發工程計畫
1,600,000
94,000
1,000,000
1,094,000
+271,750
24.84
1,365,750
1,354,681
4.石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫
6,796,200
390,000
2,458,000
2,848,000
-224,350
7.88
2,623,650
2,610,315
5.防災及備援水井建置計畫
2,068,026
400,000
2,112,725
2,512,725
-167,650
6.67
2,345,075
2,342,811
6.推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫
1,300,000
340,000
960,000
1,300,000
-2,500
0.19
1,297,500
1,288,254
7.湖山水庫第二原水管工程計畫
1,000,000
150,000
850,000
1,000,000
-138,500
13.85
861,500
852,531
8.深層海水取水工程計畫
400,000
70,000
215,000
285,000
-129,800
45.54
155,200
155,200
9.白河水庫後續更新改善工程計畫第一階段
1,770,000
-
490,000
490,000
-63,363
12.93
426,637
425,775
10.桃園-新竹備援管線工程計畫
2,983,000
-
1,928,000
1,928,000
-1,440
0.07
1,926,560
1,926,560
11.翡翠原水管工程計畫
2,000,000
-
321,000
321,000
-1,000
0.31
320,000320,000
說 明：1.執行數含累計實現數、應付數及賸餘數。
2.經費調整占比=經費調整數/法定預算數。
資料來源：水利署提供資料，本中心自行彙整。
(三)逾半計畫辦理修正，其中7項展延完工期程1至4年
迄110年4月底，「水與發展」第1、2期所辦16項計畫中，高達9項辦理修正，逾所辦計畫項數之半數，彙整詳表4-2-3，並評估說明如下：
1.修正減作工程並調降預期效益2項：為增加緊急及常態備援用水量，「水與發展」第1期計畫中規劃推動「防災及備援水井建置」及「伏流水開發工程」，原訂109及110年度完成，惟：(1)107年底計畫執行僅1年餘，即因地調結果出水量過低、地質問題、用地無法取得或民眾反對等，提出第1次修正減作部分工程及經費，並調降預期效益，其中「防災及備援水井建置」原訂提供桃園、新竹及台中等地下水緊急備援供水量每日15萬立方公尺，下修為8萬立方公尺，減幅46.67%；「伏流水開發工程」原訂提供苗栗地區常態供水量每日1.3萬立方公尺，下修為0.3萬立方公尺，減幅高達76.92%。(2)另「防災及備援水井建置」第二階段工作原訂辦理南部防災緊急備援井網，亦因地調結果未如預期及民眾抗爭等，經評估暫無法推動並得由其他水源提供所需等，第2次修正減作工程及調降經費；嗣於110年1月再配合抗旱作業，第3次修正計畫，新增將既有8口及新鑿12口抗旱水井併入自來水系統等工程，並展延工期1年。
2.增加工程項目調增經費5項：「石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫」、「烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫」、「加強水庫集水區保育治理」、「離島地區供水改善計畫第二期」及「桃園新竹備援管線工程計畫」等5項計畫因增辦工程，調增所需經費。
3.迄110年4月底共7項計畫展延期程1至4年：其中5項計畫係因調增工程而延展工期，另「深層海水取水工程」及「再生水工程」分別因進度未如預期及再生水媒合問題等展延工期1年，「再生水工程」並自110年調整由內政部公務預算「公共污水處理廠再生水推動計畫(110年至115)」辦理。
表4-2-3 「水與發展」第1、2期計畫修正概況表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
原訂計畫內容
修正後計畫內容(與原核定期程及經費差異)
期程/年
總經費
修正次數
(核定年月)
期程/年
（差異）
總經費
（差異）
修正原因
1.防災及備援水井建置
106-109
3,400,000
第1次
(108.02)
106-109
(未變)
2,293,526
(-1,106,474)
因地調結果出水量低、水質不符及地方反對等減作工程。
第2次
(109.08)
106-109
(未變)
2,068,026
(-1,331,974)
依第二階段調查規劃結果及災害應變需求，調整啟動時機及調減經費，期程及績效無修正。
第3次
(110.01)
106-110
(+1)
2,068,026
(-1,331,974)
配合旱災應變增加第3階段工作，緊急備援目標自8萬噸/日調升為10萬噸/日。
2.伏流水開發工程
107-110
2,000,000
第1次
(107.12)
107-110
(未變)
1,600,000
(-400,000)
因當地民眾反對，減作後龍溪、利嘉溪伏流水工程，並增辦大泉溪伏流水工程。
3.石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫
104-109
4,627,200
第1次
(109.04)
104-113
（+4年）
6,796,200
(+2,169,000)
增辦「大嵙崁清淤輸送系統」，協助石門水庫淤砂及阿姆坪防淤隧道土方去化。
4.烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫
104-111
19,900,000
第1次
(109.09)
104.-112
（+1年）
20,200,000
（+300,000)
增辦「地面以上堆置之舊垃圾及每日新增垃圾緊急移除清運工程」。
5加強水庫集水區保育治理
106-110
8,790,000
第1次
(109.09)
106-114
（+4年）
12,097,225
（+3,307,225）
考量水庫集水區保育治理仍有需求，爰調增納入後續4年度(110至114年)經費。
6.離島地區供水改善計畫第二期
108-113
1,450,000
第1次
(108.05)
108-113
(不變)
1,950,000
（+500,000）
新增澎湖地區「馬公6,000噸海淡廠興建工程」，較原計畫每日增加6,000噸海淡水。
7.深層海水取水工程
106-110
400,000
第1次
(108.11)
106-111（+1）
400,000
（不變）
工程4次流標、水下文化資產審查時程較長及調查期間海象條件不佳等，修正期程。
8.桃園新竹備援管線工程計畫
107-110
2,780,000
第1次
(109.09)
107-113
（+3）
2,983,000
（+203,000）
新增「桃竹管線水源南送新竹市區工程」，增加桃竹管線南送市區水量9萬噸/日。
9.再生水工程
106-112
3,500,000
第1次
(108.04)
106-113
（+1）
2,142,500
（-1,357,500）
停止福田再生水工程供應彰濱工業區案(園區內)，及新增臺中水湳案及台南仁德案。
第2次
(110.01)
106-109
(-3)
106-109年度經費8.38億元由前瞻計畫特別預算支應，後續再生水工程推動改納「公共污水處理廠再生水推動計畫(110至115年度)」辦理。
資料來源：參據水利署提供資料及各項工程之修正計畫書(表列「再生水工程」總經費為中央負擔部分)。
(四)允宜檢討加強水資源建設之先期規劃及執行進度之控管，並落實對外之說明溝動機制，以提升工程執行效率
為加速穩定各區供水，營造不缺水環境，前瞻計畫第1、2期「水與發展」已投入369億餘元，推動16項水資源開發建設工程，惟執行近4年度中，逾半計畫經費調整流用、修正調整辦理項目或展延期程，「防災及備援水井建置」計畫並於4年間3次修正；究其流用或修正原因主要包含先期規劃作業未盡周延、進度未如預期或當地民眾反對等，審計部於前瞻計畫第1期特別決算審核報告即提出審核意見：「政府推動水環境建設計畫，有助於營造我國優質水環境，惟間有計畫先期規劃欠周、工程完工率欠佳、用地取得進度未如預期等情事，允宜檢討改善，以促進水資源永續發展。」108年度中央政府總決算審核報告再提出：「水資源建設屢因規劃執行作業疏漏受阻，且水源設施輸水效率欠佳，致乾旱缺水風險未獲有效控制，亟待檢討相關建設執行延宕之癥結，並督促持續改善輸水效率。」
爰此，水資源為民生基本需求並為國家經濟發展之基礎，近年受氣候變遷衝擊之下，極端氣候發生頻仍，水資源建設之規劃及執行效率益顯重要，允宜審慎檢討推動過程所遇問題，加強先期規劃及水情調查作業，並詳加對外說明溝通，以利推動，改善提升我國水資源建設執行效率，俾如期如質達成穩定供水及不缺水之政策目標。