針對海廢治理，當前行政院推動之「向海致敬」計畫內容著重於中央相關機關就所轄海岸環境清潔維護，雖有其必要性，惟觀察近年相關經費之配置，攔阻清理類比率呈增加趨勢，致相關支出金額逐年攀升，謹敘明如次：
(一)「向海致敬」計畫內容著重於海岸環境清潔維護工作之推動
根據環保署提供之110年4月修正之「向海致敬」計畫(詳表4)，計畫期程4年(109至112年度)，預計合計投入65億5千餘萬元推動海廢清理相關工作，由近年實際涉及推動相關業務之內政部等9個部會(計13個中央機關)盤點相關工作，並與地方政府合作，進行所轄海岸環境維護分工，建立「定期清」、「立即清」及「緊急清」之處理機制，以及依職掌辦理相關事宜。就期間經費合計數而言，以財政部國產署9億2千餘萬元居首，交通部觀光局8億6千餘萬元次之，應與其所轄海岸區域範圍較廣有關。鑒於海廢當下確實存在臺灣周邊海岸地帶，在海廢治理初期投入適當經費進行攔阻清除工作，還給國人潔淨之海岸環境，確有其必要性。
表4 中央相關機關辦理「向海致敬」計畫分年經費表(依期間經費合計數自高至低依序排列) 單位：新臺幣千元
年度
項目
109
110
111
112
合計
中央
機關
主要工作項目
財源
財政部國產署
維護國有非公用土地及未登記土地海岸環境
公務
預算
244,823
244,823
244,823
244,823
929,292
交通部觀光局
維護國家風景區海岸環境
公務
預算
196,425
196,425
196,425
196,425
785,700
基金
預算
21,000
21,000
21,000
21,000
84,000
小計
217,425
217,425
217,425
217,425
869,700
環保署
補助地方海岸環境維護、調查海廢分布、提升海廢暫存設施效能及攔除河面垃圾
公共建設計畫
11,900
11,900
11,900
11,900
47,600
公務
預算
96,610
94,710
94,710
94,710
380,740
前瞻特別預算
119,000
100,000
100,000
100,000
419,000
小計
227,510
206,610
206,610
206,610
847,340
農委會林務局
清理漂流木及維護保安林環境
公共建設計畫
27,300
76,000
76,000
76,000
255,300
公務
預算
167,020
118,320
118,320
118,320
521,980
小計
194,320
194,320
194,320
194,320
777,280
農委會漁業署
推動刺網實名制、設置漁港暫置區、改良養殖漁業漁具及廢棄漁具之回收再利用
公共建設計畫
-
183,023
170,207
163,772
517,002
公務
預算
196,542
-
-
-
196,542
小計
196,542
183,023
170,207
163,772
713,544
海委會海保署
調查海廢及監控與預防海洋污染
公務
預算
185,872
158,372
158,372
158,372
660,988
交通部航港局
維護商港海岸環境
公務
預算
-
3,303
3,303
3,303
9,909
基金
預算
122,083
122,083122,083
122,083
488,332
小計
122,083
125,386
125,386
125,386
498,241
經濟部水利署
維護一般性海堤環境
公務
預算
-
11,250
11,250
11,250
33,750
基金
預算
123,000
41,750
41,750
41,750
248,250
前瞻特別預算
-
70,000
70,000
70,000
210,000
小計
123,000
123,000
123,000
123,000
492,000
內政部營建署
維護國家公園海岸環境
公共建設計畫
-
83,485
83,485
83,485
250,455
公務
預算
83,485
-
-
-
83,485
小計
83,485
83,485
83,485
83,485
333,940
國防部
維護軍港海岸環境
公務
預算
72,992
72,938
72,938
72,938
291,806
經濟部國營會
維護國營事業所轄海堤環境
基金
預算
21,310
21,600
21,600
21,600
86,110
經濟部工業局
維護所轄工業區事業性海堤環境
基金
預算
1,341
1,341
1,341
1,341
5,364
教育部
維護部屬海岸環境
公務
預算
50
50
50
50
200
基金
預算
320
320
320
320
1,280
小計
370
370
370
370
1,480
總計
公共建設計畫
39,200
354,408
341,592
335,157
1,070,357
公務
預算
1,243,819
900,191
900,191
900,191
3,944,392
基金
預算
289,054
208,094
208,094
208,094
913,336
前瞻特別預算
119,000
170,000
170,000
170,000
629,000
合計
1,691,073
1,632,693
1,619,877
1,613,442
6,557,085
資料來源：「向海致敬-海岸清潔維護計畫(109年~112年)(核定本)」(110年4月修正版)，本報告整理。
(二)近年隨海廢攔阻清除費率提升、清除數量增加，致相關經費需求逐年攀升，恐壓縮其他重要措施之經費運用空間
儘管環保署表示，我國針對海廢在內之廢棄物管理政策已自早期屬末端之攔阻處理(管末處理)提升至「零廢棄」為主軸，強調「源頭減量」與「資源回收再利用」，惟觀察中央相關機關近年投入海廢治理之經費，運用於「攔阻清除」類之經費比率逐年提高，該類項目決算合計數截至109年度已近6成，至於實質投入涉及治本之「源頭減量」與「回收利用」項目之工作經費同期間之決算數合計數占比則僅約3成左右(詳表3)，此可由近期海廢清理數量之增加情形見其端倪。根據海委會海保署提供、由各臨海縣市政府主管機關定期提報、涵蓋各分布區段、各類別海廢之清理統計資料，110年度上半年相較於109年度同期，各區段海岸之海廢清理數量均大幅提高，整體而言，增幅達96.16%，將近1倍；就海廢種類而言，除難以分類之其他類別外，多數類別之廢棄物數量均成長，其中增幅較大者包括：以寶特瓶為最大宗之廢容器類180.46%，竹木類(包括漂流木)102.22%(詳表5)，至於漁網具類則減少20.9%。
表5 110年度上半年與109年度同期我國各段海岸海廢清理情形統計 單位：噸；%
廢棄物類別
項目
容器
竹木
漁網具
保麗龍
其他
合計
北部海岸
109年度
上半年
(A)
12.09
25.58
36.88
3.42
1,132.66
1,210.63
110年度
上半年
(B)
14.60
95.35
38.17
2.06
2,345.64
2,495.82
期間
變動率100*(B-A)/A
20.77
272.77
3.50
(39.74)
107.09
106.16
西部海岸
109年度
上半年
(A)
86.84
75.13
26.90
31.33
1,466.92
1,687.12
110年度
上半年
(B)
212.34
64.93
49.46
26.70
2,557.15
2,910.58
期間
變動率100*(B-A)/A
144.52
(13.58)
83.88
(14.78)
74.32
72.52
南部海岸
109年度
上半年
(A)
0.09
0.03
0.46
0.01
0.21
0.80
110年度
上半年
(B)
1.01
0.09
0.11
0.00
123.85
125.06
期間
變動率100*(B-A)/A
984.95
164.71
(77.22)
(100.00)
58,597.63
15,473.60
東部海岸
109年度
上半年
(A)
5.34
14.66
106.84
1.10
70.18
198.12
110年度
上半年
(B)
66.97
10.38
14.49
2.14
133.27
227.27
期間
變動率100*(B-A)/A
1,153.67
(29.16)
(86.43)
94.90
89.91
14.71
離島海岸
109年度
上半年
(A)
86.68
145.09
52.92
78.49
201.24
564.42
110年度
上半年
(B)
240.88
356.03
74.95
115.02
635.98
1,422.86
期間
變動率100*(B-A)/A
177.91
145.38
41.61
46.55
216.03
152.09
整體海岸
109年度
上半年
(A)
191.04
260.49
224.00
114.33
2,871.23
3,661.09
110年度
上半年
(B)
535.80
526.78
177.18
145.92
5,795.91
7,181.58
期間
變動率100*(B-A)/A
180.46
102.22
(20.90)
27.63
101.86
96.16
說 明：1.參考國內一般地理學界就臺灣本島海岸之地形分類與臨海縣市海岸線情形，除離島海岸(包括澎湖縣、金門縣及連江縣)外，區分為北、西、南、東等段，其中北部海岸包括新北市及基隆市之資料，西部海岸則包括桃園市等10個臨海縣市之資料，南部海岸係屏東縣之資料，東部海岸包括宜蘭縣、花蓮縣及臺東縣之資料。
2.容器包括歷來最大宗之寶特瓶，以及鐵、鋁罐、玻璃瓶等；其他則包括廢紙、無法分類之海廢等。
3.期間變動率100*(B-A)/A欄位括弧內數據表示變動幅度為負值。
資料來源：海委會海保署彙編各縣市政府提報之海廢清理狀況統計，本報告整理。
海廢攔阻清除經費增加除與處理數量增加有關外，處理費率亦是一關鍵因素。根據國防部海軍司令部提供資料，轄下蘇澳軍港受委商處理費逐年增加影響，港區廢棄物清運處理費亦隨步攀升，每噸自109年度之3,600元，提高至110年度之4,400元。另觀察統計資料較齊全、據點遍布全國之臺灣港務公司轄下主要商港港區廢棄物清理統計資料(詳表6)，平均整體每噸清理費自105年度之2萬1千餘元，逐年提高至109年度之6萬餘元，漲幅將近兩倍。
表6 105至109年期間我國主要商港港區廢棄物清理成果及經費統計 單位：噸；新臺幣千元
商港港區
基隆、
臺北及蘇澳
臺中
高雄、
安平、布袋、馬公
花蓮
主要商港整體
年度
項目
105
港區清理廢棄物數量
(A1)
2,744
759
1,111
200
4,814
清理費決算數
(B1)
47,369
12,546
41,227
2,326
103,468
廢棄物平均清理費率
B1/A1
17.26
16.53
37.11
11.63
21.49
106
港區清理廢棄物數量
(A2)
1,773
407
914
211
3,305
清理費決算數
(B2)
47,369
15,280
47,585
2,832
113,066
廢棄物平均清理費率B2/A2
26.72
37.54
52.06
13.42
34.21
107
港區清理廢棄物數量
(A3)
1,675
498
1,179
208
3,560
清理費決算數
(B3)
47,369
20,754
53,809
4,259
126,191
廢棄物平均清理費率B3/A3
28.28
41.67
45.64
20.78
35.45
108
港區清理廢棄物數量
(A4)
1,400
350
1,403
160
3,313
清理費決算數
(B4)
47,369
28,548
49,985
4,293
130,195
廢棄物平均清理費率B4/A4
33.84
81.57
35.63
26.83
39.3
109
港區清理廢棄物數量
(A5)
683
402
993
124
2,202
清理費決算數
(B5)
47,369
26,516
55,005
3,963
132,853
廢棄物平均清理費率B5/A5
69.35
65.96
55.39
31.96
60.33
說 明：清理費決算數涉及港區船舶垃圾清運處理作業、水域一般廢棄物及零星油污清除作業、天然災害災後港區廢棄物及零星油污清除作業，以及港區陸域、海岸環境清潔工作等所需費用。
資料來源：臺灣港務公司提供，本報告整理。
(三)近年離島廢棄物轉運數量持續增加，與預期目標有間
離島廢棄物轉運處理係海廢治理架構下「攔阻清除」項目之重點工作之一。近年隨著國人遊憩風氣盛行，離島觀光亦係主要選項之一，由於離島地區四面環海，伴隨旅遊人次增加所產生之廢棄物倘未能妥善處理，恐將構成海廢治理難題。根據環保署提供資料，行政院曾於102年1月核定「資源永續循環利用推動計畫」，且推動「三離島縣廢棄物轉運處理計畫」，並自106年起進一步辦理「多元化廢棄物處理計畫」(計畫推動期程106年至111年)，環保署除負責持續督導離島地方政府落實廢棄物分類政策外，並優先協助包括離島地區等境內缺乏焚化廠之地方政府，建置在地多元化、自主性之廢棄物處理設施，以期能達成離島地區廢棄物減量及減少對委外處理廢棄物之依賴性，並訂有自107年起逐年減少廢棄物跨區轉運量2%，110年達減量10%之計畫目標，在離島地區廢棄物自主處理設施設置完成前，環保署將持續協助該地區廢棄物轉運回臺處理，包括澎湖縣、金門縣及連江縣等離島3縣轉運回臺並委託他縣市代為處理廢棄物之數量，自107年度之3萬784公噸增加至109年度之3萬3,646公噸(期間增加率9.3%)，增幅近1成，顯與預期目標存有落差；同期間相關措施經費之決算數自7千餘萬元提升至1億3千餘萬元 (期間成長率74.3%)，每公噸廢棄物補助經費亦自2,400餘元增至3,700餘元(詳表7)。據環保署表示，鑒於離島地區廢棄物自主處理設施招標不易，且受近期疫情影響，不少觀光客轉赴離島地區旅遊而產生大量廢棄物，致無法達成計畫預期目標。
表7 105至109年度離島地區廢棄物轉運回臺處理及環保署補助統計 單位：公噸；新臺幣千元
年度別
離島地區別
年度廢棄物
處理量
(A)
環保署就相關措施實際補助金額
(B)
每公噸廢棄物處理之平均補助金額
(B/A)
105
澎湖縣
19,030
金門縣
13,627
連江縣
2,563
年度小計
35,220
106
澎湖縣
18,098
金門縣
9,165
連江縣
2,689
年度小計
29,952
107
澎湖縣
23,044
76,240
2.48
金門縣
5,238
連江縣
2,502
年度小計
30,784
108
澎湖縣
18,872
121,789
3.92
金門縣
7,681
連江縣
2,435
不含臺東縣離島之小計
28,988
臺東縣
(綠島鄉)
1,045
臺東縣
(蘭嶼鄉)
1,000
年度小計
31,033
109
澎湖縣
23,574
132,913
3.72
金門縣
7,700
連江縣
2,372
不含臺東縣離島之小計
33,646
臺東縣
(蘭嶼鄉)
1,081
臺東縣
(綠島鄉)
1,024
年度小計
35,751
說 明：環保署自107年度起始辦理補助。
資料來源：環保署提供，本報告整理。
從上述情形可知，近年來隨著海廢清除費率揚升，清理數量增加，導致相關經費需求逐年攀升，長期而言，倘未強化源頭減量之成效，在相關經費額度有限之情況下，恐不利落實海廢之良善治理。