中央政府對於原住民族地區投入經費辦理之基礎建設,主要包括:原民會辦理之原住民族部落特色道路改善計畫及原住民族部落營造計畫、交通部辦理之公路系統興建及改善計畫,以及經濟部辦理之無自來水地區供水改善計畫等(詳表4)。上開計畫執行經年,其中部分計畫執行成效容待加強,經查:
(一)特色道路計畫允宜切實掌握部落道路之品質及修建需求,妥訂孤島部落數之改善目標;另宜督請地方政府妥為規劃施工期程,避免因同一道路拆分施工情形,增加交通黑暗期及養護風險
原民會為協助改善原住民族地區道路設施,提升原鄉道路品質,並通暢部落特色產業交通命脈,促進原鄉經濟產業發展,辦理「原住民族部落特色道路改善計畫」,計畫所稱「特色道路」係指原住民部落聯外或銜接特色人文、產業,具交通連結及醫療救護功能之道路及橋梁。該計畫107年度至110年度預算編列及執行情形如表8,107至109年度執行數分別為6億1,951萬9千元、6億4,178萬1千元及6億8,237萬1千元。謹說明如下:
表8 原住民族部落特色道路改善計畫(107-110年度)執行情形
單位:件數;新台幣千元
年度
預算數
執行數
保留數
件數
金額
件數
金額
107
641,750
110
619,519
21
21,183
108
676,183
89
641,781
15
34,402
109
685,044
114
682,371
0
0
110
707,782
140
144,231
-
-
說 明:110年度執行數係統計至4月底。
資料來源:原民會提供。
1.允宜切實掌握部落道路之品質及修建需求,妥訂孤島部落數之改善目標,俾利於控管原鄉道路修建成效
揆該計畫107至109年度工作指標達成情形,改善道路長度、改善橋梁數以及達成農產品運輸及觀光旅遊經濟效益等大致達成年度目標,惟107至109年度之實際孤島改善數量分別為21處、10處及2處,呈逐年下滑情形,且108及109年度實際孤島改善數均未達目標(詳表9),依原民會109年度績效報告所述並詢據該會表示,108及109年度分別完成10處及2處,係與該2年度孤島部落改善之需求數相同,爰實際改善數與目標數有所差異。基於該計畫係以協助改善原住民族地區道路設施,提升原鄉道路品質,暨通暢部落特色產業交通命脈,促進原鄉經濟產業發展為目標,原民會允宜切實掌握部落道路之品質及修建需求,並依上開需求數妥訂年度修建目標,俾利於控管原鄉道路修建成效及實際養護情形。
表9 原住民族部落特色道路改善計畫(107-110年)工作指標達成情形 單位:公里;座;處;新臺幣億元
工作指標
分年量化指標
107年
108年
109年
110年
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
1-4月實際值
改善道路長度(公里)
150
165
150
200
150
169
150
108
改善橋梁數(座)
-
6
5
5
7
9
8
1
改善孤島部落數(處)
19
21
19
10
19
2
19
-
達成農產品運輸及觀光旅遊經濟效益(億元)
43,000
80,728
43,000
53,572
43,000
42,695
43,000
51,672
資料來源:原民會提供。
2.原民會允宜了解相關縣市政府工進及施工品質欠佳原因並督導改善,俾確保原鄉道路品質
依原民會所做108及109年度「原住民族部落特色道路改善計畫」執行績效考核評分表,若干縣市政府存有完工比例過低或施工品質欠佳等情形,例如:108年度桃園市核定件數3項,完工件數0項;又108年度台東縣施工品質平均查核考評56分,109年度雖有改善,仍居於所有縣市之末(詳表10),原民會允宜了解相關縣市政府工進及施工品質欠佳原因,並督導及協助改善,俾提升原鄉道路之改善品質。
表10 「原住民族部落特色道路改善計畫」執行績效考核評分
縣市別
108年度
109年度核定件數
完工件數
施工品質考核評分
核定件數
完工件數
施工品質考核評分
桃園市
3
0
72.6
3
3
98.0
新竹縣
9
4
72.6
15
2
83.5
苗栗縣
10
7
74.7
15
9
73.0
台中市
1
1
72.6
2
2
86.5
南投縣
13
11
66.5
13
6
91.5
嘉義縣
3
2
72.6
6
2
93.0
高雄市
10
4
92.7
9
4
96.0
屏東縣
24
9
75.8
27
16
91.2
宜蘭縣
6
2
72.6
3
2
80.0
花蓮縣
8
5
60.0
7
4
86.5
台東縣
18
12
56.0
16
9
72.3
資料來源:1.原民會提供。2.原民會網站/為民服務/資源分享/公共建設
3.允宜妥擬核定及補助模式,避免因同一道路拆分施工情形,增加交通黑暗期及養護風險
該計畫經審計部於108年度提出審核意見略以:「經抽核新竹縣、苗栗縣、屏東縣、臺東縣等4個縣政府轄下11個鄉公所近5年度(103年9月起至108年8月底)提報案件結果,核有20案具同一條道路以拆分施作工項或工區等方式分期提報計畫情形,…,衍生諸多不利影響,舉如:…分區段實施路面整修將增加銜接界面,不利道路日常管養維護,又重型機具於同一路段分次進出,增加道路老化及損壞風險;原鄉道路路幅狹小,且部分係部落族人通勤、通學、醫療救護等賴以聯外之唯一道路,分期施作恐延長用路人交通黑暗期等。…。」詢據原民會表示,上開同一道路分段施工係屬常態,惟為避免上開情形發生,將於後續現勘輔導並加強宣導。基此,該會允宜妥為研議案件核定及補助模式,持續督請地方政府妥為規劃施工期程,避免延長交通黑暗期,並減少後續養護風險,俾發揮計畫效益。
(二)允宜詳實調查部分原住民族地區自來水普及率未能有效改善原因,並進一步了解各該地區用水品質,俾滿足原住民族地區之基本用水需求
經濟部為解決無自來水地區供水問題,改善民眾飲用水品質及配合政府照顧弱勢政策,辦理「無自來水地區供水改善計畫第3期」。其中有關原住民族地區部分之預算執行情形詳表11,106、107及109年度決算數分別為9,432萬5千元、2億2,151萬1千元及7億2,588萬9千元,分別占同期間預算數之98.82%、99.85%及99.85%。至近年台灣自來水公司(以下簡稱台水公司)按區域別之實際供水普及率概況,謹說明如下:
表11 無自來水地區供水改善計畫有關原住民族地區部分之預算執行情形表 單位:新臺幣千元
年度
預算數A
實支數B
應付數C
結餘數D
保留數E
決算數F=B+C+E
決算數占預算數之比率F/A
公務預算(106年度)
95,449
22,058
47,614
1,124
24,653
94,325
98.82
一期前瞻(107年度)
221,833
94,703
50,865
322
75,943
221,511
99.85
二期前瞻(108-109年度)
726,984
436,455
135,507
1,095
153,927
725,889
99.85
三期前瞻(110年迄4月底)
336,208
37,346
4,000
0
0
41,346
12.30
資料來源:經濟部水利署提供。
1.揆諸105-109年度台水公司實際供水普及率概況表,全國地區及原住民族地區之平均實際供水普及率均逐年上升,截至109年底分別達93.92%及73.50%,惟原住民族地區之平均供水普及率仍低於全國地區,且部分原住民族地區之普及率尚未及5成,包括:新北市烏來區19.47%、桃園市復興區25.12%、台中市和平區10.03%、高雄市(茂林區、桃園區及那瑪夏區)22.74%、新竹縣(尖石鄉、五峰鄉及關西鎮)38.47%、苗栗縣(泰安鄉、南庄鄉、獅潭鄉)26.49%、南投縣(信義鄉、仁愛鄉及魚池鄉)31.89%及嘉義縣阿里山鄉28.77%,遠低於其他供水區域(詳表12)。
表12 105-109年度台水公司實際供水普及率概況表-按人數計算
單位:%
年度
105
106
107
108
109
全部
原住民族地區
全部
原住民族地區
全部
原住民族地區
全部
原住民族地區
全部
原住民族地區
平均
92.50
69.63
92.76
70.65
93.04
71.21
93.34
71.99
93.92
73.50
新北市
96.98
19.49
97.11
19.40
97.15
19.07
97.23
19.23
97.32
19.47
桃園市
95.44
20.02
95.44
20.03
95.52
20.03
95.71
20.06
96.22
25.12
臺中市
95.63
10.20
95.75
10.04
95.86
10.06
96.00
10.10
96.37
10.03
臺南市
99.06
99.09
99.07
99.08
99.05
高雄市
95.81
22.21
95.92
22.42
96.08
22.64
96.20
22.83
96.53
22.74
宜蘭縣
95.01
51.04
95.21
51.78
95.41
51.22
95.53
52.67
95.74
52.83
新竹縣
84.38
31.98
85.50
36.03
86.81
36.80
87.44
37.55
88.80
38.47
苗栗縣
80.68
26.32
81.41
26.51
82.10
25.64
83.32
26.26
84.68
26.49
彰化縣
93.61
93.73
93.90
94.11
94.32
南投縣
79.38
31.26
79.80
31.54
80.40
31.55
80.62
31.57
81.00
31.89
雲林縣
94.21
94.30
94.43
94.59
94.68
嘉義縣
90.10
27.51
90.45
28.02
90.76
28.46
91.05
28.91
91.29
28.77
屏東縣
49.39
56.80
50.83
58.10
52.70
58.89
55.04
59.98
60.55
64.29
臺東縣
80.32
80.51
80.97
81.21
81.82
82.07
82.68
82.92
83.63
83.90
花蓮縣
85.63
85.63
86.25
86.25
87.08
87.08
87.85
87.85
89.63
89.63
澎湖縣
93.41
93.46
93.50
93.53
93.44
基隆市
99.39
99.40
99.41
99.43
99.48新竹市
98.94
98.96
99.06
99.08
99.11
嘉義市
99.87
99.87
99.87
99.87
99.89
說 明:1.實際供水普及率=(實際供水人口數/行政區域人口數)×100%。
2.表內「原住民族地區」係指:
(1)新北市:烏來區。
(2)桃園市:復興區。
(3)臺中市:和平區。
(4)高雄市:茂林區、桃園區、那瑪夏區。
(5)宜蘭縣:大同鄉、南澳鄉。
(6)新竹縣:尖石鄉、五峰鄉、關西鎮。
(7)苗栗縣:泰安鄉、南庄鄉、獅潭鄉。
(8)南投縣:信義鄉、仁愛鄉、魚池鄉。
(9)嘉義縣:阿里山鄉。
(10)屏東縣:三地門鄉、霧臺鄉、瑪家鄉、泰武鄉、來義鄉、春日鄉、獅子鄉、牡丹鄉、滿州鄉。
(11)臺東縣:延平鄉、海瑞鄉、達仁鄉、金峰鄉、蘭嶼鄉、臺東市、成功鎮、關山鎮、卑南鄉、大武鄉、太麻里鄉、東河鄉、長濱鄉、鹿野鄉、池上鄉。
(12)花蓮縣:秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉、花蓮市、玉里鎮、新城鎮、吉安鄉、壽豐鄉、光復鄉、豐濱鄉、瑞穗鄉、富里鄉。
資料來源:經濟部水利署提供。
2.詢據經濟部關於原住民族地區供水普及率較低之解決方式略以:宣導民眾裝接自來水,對於鄰近自來水系統之原住民族地區有意願接裝自來水者,經濟部已匡列10%經費辦理原住民族地區之自來水延管工程,以保障原住民族地區權益;對於民眾習慣使用山泉水致無意願接用自來水者,將持續請地方政府協助規劃申請簡易自來水工程。
3.基此,經濟部允宜詳實調查上開地區自來水普及率未能有效改善原因,並掌握原住民族無自來水地區之實際用水供需情形,俾妥作改善;另除掌握目前簡易自來水之建置數量外,原民會及水利署允宜進一步了解各該地區用水品質,俾滿足原住民族地區之基本用水需求。
綜上,原民會及經濟部等機關投入經費改善原住民族地區道路及用水等基礎建設,允宜妥訂目標並切實掌控修建品質,並宜妥擬特色道路計畫核定及補助模式,避免因同一道路拆分施工情形,增加交通黑暗期及養護風險;另宜詳實調查部分原住民族地區自來水普及率未能有效改善原因,並進一步了解各該地區用水品質,俾滿足原住民族地區之基本用水需求。
