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我國社會住宅興辦計畫實施成效探討

三、住都中心參與直接興辦社會住宅,允宜審慎提升興辦品質,並考量營建業未來可能之缺工及成本上漲等因素,以周妥長期財務規劃 日期:110年8月 報告名稱:我國社會住宅興辦計畫實施成效探討 目錄大綱:肆、社會住宅興辦計畫實施成效之檢討 資料類別:專題研究 作者:楊慧敏

基於各地方政府直接興建社會住宅之量能不足,中央爰由住都中心參與,以提高社會住宅之量能,住都中心規劃興辦期間擬舉借長期債務做為融資調度。經查:

(一)住都中心參與興辦社會住宅之相關規定

依據住宅法第8條規定:「主管機關得設立或委託專責法人或機構,辦理住宅相關業務。」及國家住宅及都市更新設置條例第3條第1項第7款規定:「經監督機關指示辦理社會住宅及都市更新業務」,準此,住都中心為協助擴增社會住宅量能,爰依前開法令規定參與直接興辦社會住宅。

(二)自社會住宅興辦計畫第二階段起,住都中心參與直接興辦社會住宅,以協助擴增社會住宅之量能

行政院110年1月核定第一次修正之社會住宅興辦計畫,預計8年推動20萬戶社會住宅計畫,其中包括直接興建12萬戶、包租代管8萬戶,除由各地方政府辦理直接興辦社會住宅外,並加入中央委由住都中心參與直接興辦,以提高社會住宅量能。該計畫規劃由內政部自108年度起協調財政部、國防部、各國營事業等單位盤點及評估篩選社會住宅用地後,經內政部城鄉發展分署評估規劃,除將持續協調地方政府興辦外,另將由住都中心視個案循序推動,截至110年6月底累計總直接興辦戶數為12萬6,370戶,包括中央(住都中心)7萬8,005戶、地方4萬8,365戶(詳表7),住都中心成為社會住宅量能之重要來源。

(三)允宜審慎提升興辦品質,並考量營建業未來可能之缺工及成本上漲等因素,以周妥長期財務規劃

截至110年6月底住都中心業擇定50個案件參與直接興辦社會住宅1萬5,211戶,其中配合內政部警消社會住宅興建計畫,進行中和保二社會住宅新建工程已開始施工,其餘案件尚待開工或處於規劃階段(詳表13)。據住都中心110年度預算書, 該中心擬辦理長期債務之舉借,以支應直接興辦社會住宅之資金需求,預計以社會住宅營運產生之收益及都市更新後所取得分配價值等財源償還,因此社會住宅興辦品質除與居住品質息息相關外,亦攸關日後還款財源之足夠性。

鑑於住都中心未來將持續參與社會住宅興建計畫,且據行政院核復社會住宅興辦計畫第一次修正草案時表示:「由住都中心興建之社會住宅,其非自償性經費應優先運用該中心財源支應」之意見,另109年度中央政府總決算審核報告指出「政府推動社會住宅興辦計畫,提供弱勢家庭及青年族群基本居住需求,未來4年尚須興建8萬戶社會住宅,惟計畫資金需求龐鉅,尚無長期穩定財源,且部分基地交通及公共設施服務水準有待提升,工程建設存有營造業缺工及營建成本上漲等情事,允宜研謀因應,以落實保障國民居住權益」,是以,住都中心允宜審慎提升興辦品質,並考量營建業未來可能之缺工及成本上漲等因素,以周妥長期財務規劃,俾提供穩定及適時之現金流量及還款財源,以發揮協助擴增社會住宅量能品質之功能。

綜上,據社會住宅興辦計畫之規劃,第二階段由中央委由住都中心直接興辦7萬8,005戶,將成為社會住宅量能之重要來源。住都中心興建過程資金不足部分將舉借長期債務支應,且未來規劃非自償性之經費將優先運用該中心財源支應,允宜審慎提升興辦品質,並考量營建業未來可能之缺工及成本上漲等因素,以周妥長期財務規劃,俾提供穩定及適時之現金流量及還款財源,以發揮協助擴增社會住宅量能品質之功能。

表13 住都中心社會住宅案件執行概況表

項次

案件名稱

社會住宅戶數

戶數

預計完成日(年月)日

(年月)

預計投入成本(億元)

執行概況

1

中和保二社宅

317

113.11

16.41

施工中

2

三重富貴社宅

303

113.03

7.10

待開工

3

三重五谷王社宅

113.03

8.85

待開工

4

板橋江翠A社宅

201

113.04

6.54

待開工

5

板橋江翠D社宅

113.04

5.06

待開工

6

板橋江翠B社宅

220

113.04

5.93

待開工

7

板橋江翠C社宅

113.04

6.65

待開工

8

松山延吉社宅

160

113.04

8.08

待開工

9

萬華華江A社宅

300

113.04

8.57

待開工

10

萬華華江B社宅

113.04

8.79

待開工

11

內湖東湖A社宅

410

113.04

10.62

規劃中12

內湖東湖B社宅

113.04

11.72

13

泰山中山A社宅

560

114.05

25.04

待開工

14

桃園前寮社宅

160

112.06

5.48

待開工

15

桃園慈文社宅

300

113.12

13.39

待開工

16

臺南新都心社宅

614

114.03

26.61

待開工

17

臺南鹽埕A社宅

300

114.01

13.96

規劃中

18

安平安居A

19

臺南鹽埕B社宅

114.01

20

高雄鳳翔社宅

440

115.05

18.57

待開工

21

高雄興隆社宅

856

114.03

35.43

待開工

22

高雄牛潮埔A社宅

731

114.03

14.01

待開工

23

高雄牛潮埔B社宅

114.03

16.73

24

高雄新都社宅

320

114.01

15.70

待開工

25

高雄明仁社宅

135

114.01

6.79

規劃中

26

鶯歌陶瓷社宅

380

114.05

18.93

規劃中

27

中和莒光社宅

345

114.05

17.75

規劃中

28

板橋光環社宅

330

114.08

18.35

規劃中

29

新店中央社宅

275

114.08

13.92

規劃中

30

竹縣北湖社宅

131

114.09

6.49

規劃中

31

苗栗明駝社宅

103

114.09

5.18

規劃中

32

雲林大潭社宅

105

114.08

4.46

規劃中

33

臺中惠來厝社宅

230

114.07

13.16

規劃中

34

臺中中德社宅

273

114.07

13.66

規劃中

35

臺中頭家社宅

490

114.06

27.04

規劃中

36

彰化牛稠子社宅

275

114.06

12.91

規劃中

37

花蓮民意社宅

425

114.03

19.51

規劃中

38

臺東臺東社宅

195

114.03

9.29

規劃中

39

土城頂新A社宅

1068

114.11

40.42

規劃中

40

土城頂新B社宅

114.11

24.08

規劃中

41

桃園振興社宅

323

114.12

43.14

規劃中

42

竹市崙子社宅

553

114.08

37.16

規劃中

43

竹市東橋社宅

482

114.08

21.16

規劃中

44

南投忠言社宅

255

114.07

14.12

規劃中

45

嘉縣福南社宅

616

114.11

32.52

規劃中

46

嘉市竹圍子A社宅

342

114.11

7.58

規劃中

47

嘉市竹圍子B社宅

114.11

10.79

規劃中

48

臺南新市社宅

642

114.09

30.00

規劃中

49

屏東瑞光社宅

584

114.12

21.52

規劃中

50

宜蘭信義社宅472

114.12

25.15

規劃中

合計

15,221

784.32

資料來源:住都中心110年6月底提供。