據OECD預估至2050年，全球化學品產值每年將以3%持續成長，另依環保署統計資料顯示，截至110年4月止，我國登錄在案之化學物質約28萬9,512種，若排除各部會重疊管理部分則概約10萬2,861種，在10萬餘種化學物質中僅341種毒性化學物質及1種關注化學物質之運作行為(製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存、廢棄)係依據毒性及關注化學物質法予以管理(詳表6)，其餘則分散各部會按各自法規予以納管(詳表1)。經查：

(一)化學物質分散各部會按其專業法規納管，惟囿於管理目的、管理法源不同等因素，其管制強度不一，甚有存在管理漏洞現象

由於我國不若歐盟設置歐洲化學總署，有專責單位及人力，並就源頭註冊登錄為基礎納管化學物質，故目前各部會因其管理目的、管理法源不同，對化學物質運作行為之管制項目、管制強度不一，同一種化學物質可能由多個部會重疊列管，抑或存在無權責部會管理之疑慮。謹以107年4月28日敬鵬工廠火災事件為例，分述如下：

1.各部會對救災必需之化學品資訊管理強度不一

對敬鵬工廠火災事件之火場指揮官而言，救災現場之化學品資訊需求包括：平面配置圖、機械設備圖、管線圖、化學物種及存量、安全資料表。其中平面配置圖、化學物種及存量與安全資料表，有諸多單位依權責要求提供，惟重大火警所需之機械設備圖僅經發單位及勞安單位提出需求，至於管線圖(含平面圖及立面圖)則僅剩建管單位要求提供(詳表10)，其管理強度顯未若其他項目。

表10 救災現場化學品資訊需求及權責單位一覽表

單位

平面配置圖

機械設備圖

管線圖

化學物種及存量

安全資料表

環保

V

V

V

經發

V

V

V

消防

V

V

V

勞安

V

V

V

建管

V

V

資料來源：107年5月「桃園市平鎮區工業二路17號1070428敬鵬工業公司火警檢討報告」。

2.部分化學品尚無相關管理單位，凸顯我國化學物質管理漏洞

另就本事件有關化學物種及存量部分，據桃園市政府消防局表示，其「行動派遣119」APP已介接該局安管系統及環保署毒化災系統，可利用平板、手機查詢「公共危險物品」及「毒化物」之相關資訊。惟其餘化學物質尚無相關管理單位，該局119APP僅能取得該場所5樓列管室內儲槽場所1 處(柴油，2,400公升)，及硫脲(毒化物)之資訊，無法得知現場其他化學物質之相關資訊。然現場確存有不明溶劑，疑似存放鹽酸、硫酸等腐蝕性化學物質及稀硝酸等化學物質(濃度40%，未達90%以上)。是以，部分化學品尚無相關管理單位管理，凸顯我國化學物質之管理漏洞。

(二)國家化學物質管理會報迄未召開正式會議，復修改會議頻率之規定，容與強化橫向溝通機制之立法宗旨未符

鑒於我國化學物質現行管理架構係分散各部會管理，易產生管制強度不一或出現管理漏洞等情事，故為協調統合各目的事業主管機關權責與法規，強化橫向溝通聯繫機制，以健全我國整體化學物質管理，毒性及關注化學物質管理法第7條規定：「為加強負責國家化學物質相關業務之決策及協調，並交由相關部會執行，行政院應設國家化學物質管理會報，由行政院院長擔任召集人，召集相關政府部門、專家學者及團體代表共同組成，職司跨部會協調化學物質風險評估及管理措施。…。」、「前項國家化學物質管理會報決議之事項，各相關部會應落實執行，行政院應定期追蹤管考對外公告，並納入每年向立法院提出之施政方針及施政報告。」

惟查該條文自108年1月16日公布至查詢日止(110年7月27日)，國家化學物質管理會報未曾召開正式會報會議，雖110年度曾召開3次非屬正式會報之諮詢委員會議，容與環保署108年6月17日發布「國家化學物質管理會報設置要點」第6點明文應每半年召開1次會報會議之規定不符。次查，該署於110年4月21日修正本要點，改為每年召開會報會議1次，恐與設置國家化學物質管理會報，以強化橫向溝通聯繫機制之立法意旨未符。

綜上，我國化學物質管理分散各部會按其專業法規納管，惟囿於管理目的、管理法源不同等因素，部分化學物品有重疊列管及管制強度不一之現象，甚存在管理漏洞。雖毒性及關注化學物質管理法規定設置國家化學物質管理會報，以強化橫向溝通聯繫機制，惟該法修法迄今未曾召開正式會報會議，復修改會議頻率之規定，容與強化橫向溝通機制之立法宗旨未盡相符，不利因應化學物質產值成長所伴隨之環境污染及健康危害風險。